思考與建議
調整礦產資源勘查開發結構，保障礦產資源安全。為滿足將來對傳統大宗礦產強大而穩定的需求和對新能源、新材料礦產的需求，應系統地調整礦產資源勘查開發結構：一是加強常規油氣、煤層氣、頁巖氣、鈾等新型能源資源和重稀土、鍺、銦、鎵、石墨等新材料礦產勘查，穩定支持銅、鎳等短缺礦產和錫、銻等傳統優勢礦產勘查，適度開展錳、鋁、鉛、鋅、磷等礦產勘查，限制煤、鉬、硫等礦產勘查。二是根據清潔能源發展速度，合理調整煤炭在我國能源中的基礎地位，并通過推進煤炭資源開發利用方式革命，促進煤炭資源由相對粗放開發向安全、綠色、智能、高效開發轉變。三是完善國家鐵礦石戰略保障體系，避免國外低價礦對國內鐵礦山產生過度沖擊，力求穩定國內的合理開發規模。
扶持優質礦山發展，并通過轉型升級促進新型礦山建設。一是對缺乏競爭力的礦山產能，加快建立和完善礦山退出機制，研究礦山關閉退出的基本條件、退出模式、退出路徑、退出的支持政策等問題，保障退出通道暢通。二是加快礦產資源管理制度創新，建立資源利用效率評價制度，并根據資源利用效率情況配置資源，扶持優質礦山發展。三是將資源稅稅率與礦山資源狀況掛鉤，并定期評價礦山稅率等級，提升礦山合理利用資源的積極性。四是加大科技創新支持力度，推廣先進采礦、選礦、綜合利用技術，鼓勵礦山引進高新技術進行技術裝備改造，加快傳統礦業的轉型升級，促進資源高效利用和新型礦山建設。
打好“三去一降一補”五大殲滅戰，盡快推進礦業復蘇。一是去產能，主要是通過依法破產、財政補貼、兼并重組、控制新增產能等途徑，清理整頓已停產或即將停產的高成本礦山產能，關停違規和劣質產能，鼓勵企業自覺核減產能，通過加強供給側管理，全面化解過剩產能。二是去庫存，積極應對初級產品高庫存態勢。三是去杠桿，要依法處置信用違約等問題，加大債務置換力度，積極防范風險。四是降成本，幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。五是補短板，鼓勵礦業金融創新，完善礦業融資平臺，推進礦業資本市場建設，補齊礦業融資難的短板。
積極應對跨太平洋戰略經濟伙伴協定挑戰，立足全球謀劃中國礦業布局。跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）使得美、加、澳等資源大國主導全球礦業格局的力量變得更加強大，近期雖然不會影響我國礦產品海外供應，但是從長期看，TPP協議會影響我國工業產品出口，進而影響我國礦產資源的需求趨勢，將對我國礦業產生消極影響。應對TPP協議可能導致的全球礦業變革，應立足全球謀劃我國礦業布局。一是轉變利用境外資源方式，推進我國對“一帶一路”沿線國家的產業轉移與產能合作，實現從單一的資源開發向產能合作轉變和從控制資源向控制產業發展轉變。二是圍繞世界主要的礦產資源供應國開展礦業布局，確保我國資源供給安全，未來巴西、智利、秘魯、南非和剛果（金）、贊比亞等國家，將在全球資源供應中占據越來越重要位置，要提前對這些國家進行布局，鼓勵“走出去”企業強強聯合，打造礦業企業的“走出去”聯盟。三是圍繞國家戰略性新興產業發展所需的資源，研究確定“國家關鍵性礦產清單”，引導國有企業和民營企業從事相關的勘查開發和貿易活動，提升我國關鍵礦產的保障能力。四是抓住買方市場機遇期，以定價權為核心，積極參與甚至主導全球能源資源治理結構調整。
嚴防結構調整中非金屬礦產行業產能繼續擴張。當前，我國鋼鐵、有色等礦產行業雖然幾乎全部處于虧損狀態，但是非金屬礦產（例如石墨）行業還有一定的利潤空間。資本是追逐利潤的，為此導致部分鋼鐵、有色等產業資本在結構調整中轉投非金屬礦產行業，直接推動非金屬礦產行業產能繼續擴張。目前，已有鐵礦資本轉到遼寧投資建設一座10萬噸的石墨產品選廠，個別大型鉬業集團公司亦在做20萬噸石墨礦產投資前期調研論證。如果任憑它們滲入石墨礦產領域，對原本50萬噸~60萬噸的石墨市場總需求來說，產能過剩現象將進一步加劇。因此，在結構調整中要嚴防其他礦業資本滲入石墨等非金屬礦產領域。
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