前不久，一場(chǎng)被稱為史上最嚴(yán)厲的“禁摩限電”集中整治行動(dòng)在深圳開展，引發(fā)民眾廣泛關(guān)注。這次禁摩限電持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100天（3月起到6月底），整治范圍則覆蓋全深圳市。令執(zhí)法部門始料未及的是，因其對(duì)快遞、電商等行業(yè)的影響，原本師出有名的“禁摩限電”整治行動(dòng)卻遭遇很多質(zhì)疑之聲。“禁摩限電”折射出哪些城市道路管理問(wèn)題？《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪了相關(guān)專家。
道路基礎(chǔ)設(shè)施不匹配
張柱庭
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法系主任、教授張柱庭在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：法律法規(guī)對(duì)摩托車和電動(dòng)車的態(tài)度是不一樣的，所以對(duì)摩托車和電動(dòng)車的行駛問(wèn)題要區(qū)分來(lái)看。
“國(guó)家的法律法規(guī)從來(lái)沒(méi)有條文禁止摩托車運(yùn)行，不僅沒(méi)有禁止，相關(guān)法律法規(guī)還對(duì)摩托車的速度等作了限制規(guī)定。但《道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《安全法》）第39條規(guī)定‘公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。’根據(jù)此條，某些城市就對(duì)某些區(qū)域和路段作出了禁止摩托車通行的決定，從這個(gè)角度講，‘禁摩’又是有依據(jù)的。”
而電動(dòng)自行車在法律上的歸類和屬性叫“非機(jī)動(dòng)車”。按照張柱庭的解釋，如果讓電動(dòng)自行車在機(jī)動(dòng)車道行駛，它就有可能“受害”，但如果讓其在非機(jī)動(dòng)車道上行駛，它又有可能對(duì)騎人力車的人造成威脅。“當(dāng)時(shí)在設(shè)計(jì)時(shí)也處于兩難境地，權(quán)衡的結(jié)果還是把電動(dòng)自行車和三輪車放入非機(jī)動(dòng)車道，但是要求其速度、質(zhì)量和尺寸大小降下來(lái)。基于對(duì)公共安全的考慮，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行了尺寸和速度的限制，在這個(gè)基本規(guī)則下面，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和尺寸大小、速度限制的電動(dòng)車是合法的。但是超出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、不合格的應(yīng)該是禁止的。”張柱庭說(shuō)道。
張毅
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副研究員張毅也告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，“禁摩限電”的核心問(wèn)題是道路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和摩托車、電動(dòng)車的裝備之間沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)和匹配。實(shí)際中，電動(dòng)車或者在機(jī)動(dòng)車道或者在非機(jī)動(dòng)車道行駛，當(dāng)它行駛在非機(jī)動(dòng)車道時(shí)，雖然有限速，但其行駛速度一般都大于限速，就會(huì)造成交通秩序的組織和管理問(wèn)題。“道路和公路設(shè)計(jì)中很關(guān)鍵的局限因素就是車速，而電動(dòng)車的速度介于機(jī)動(dòng)車和騎行之間，但卻沒(méi)有給它一個(gè)道路設(shè)計(jì)的配置，沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)線和道路結(jié)構(gòu)，所以造成了一些混亂。”張毅說(shuō)。
國(guó)內(nèi)外一些城市已經(jīng)對(duì)此作出了一些有益嘗試。張毅舉例道，如德國(guó)和挪威就有專門的自行車道，城市慢行系統(tǒng)做得非常好，被稱為“自行車的高速公路”。國(guó)內(nèi)城市如江門就有電動(dòng)車專行道，電動(dòng)車和摩托車都有自己的道路標(biāo)線。
安全和效益的矛盾
深圳交警在其官方微信公眾平臺(tái)這樣解釋“禁摩限電”的三點(diǎn)原因：深圳道路交通沒(méi)有設(shè)計(jì)摩的、電動(dòng)車的道路；國(guó)家無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，行駛無(wú)牌照，上路無(wú)依據(jù)；摩的、電動(dòng)車事故多發(fā)，隱患重重。
張毅認(rèn)為，總體來(lái)看，此次深圳“禁摩限電”專項(xiàng)整治行動(dòng)的初衷還是考慮到安全問(wèn)題。“尤其在大城市，電動(dòng)車和摩托車可能會(huì)帶來(lái)一些交通安全方面的影響。”深圳交警部門也回應(yīng)稱，此次行動(dòng)的目的一是為了降低交通事故發(fā)生率，保障道路交通安全；二是為了打擊非法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)道路交通營(yíng)運(yùn)服務(wù)秩序，保障民眾出行安全。
然而，根據(jù)深圳“禁摩限電”整治行動(dòng)要求，快遞業(yè)、送水、送氣等行業(yè)違規(guī)使用電動(dòng)三輪車屬于本次整治行動(dòng)的重點(diǎn)。交警部門解釋，電動(dòng)三輪車生產(chǎn)沒(méi)有相關(guān)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前的上路行駛均屬非法拼裝、改裝機(jī)動(dòng)車，無(wú)法取得牌照，不得上路行駛。
張柱庭對(duì)此表示：“物流配送用電動(dòng)車首先還是要解決符不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的都沒(méi)有問(wèn)題，但是如果說(shuō)為了支持物流配送行業(yè)，就把電動(dòng)車造得速度快點(diǎn)，個(gè)頭大點(diǎn)，就有可能損害非機(jī)動(dòng)車道上其他行人的安全了。所以在安全和效益這兩個(gè)領(lǐng)域，如果不沖突還好，沖突的話還是要犧牲效益保安全。”
源頭監(jiān)管缺位
安全和發(fā)展都應(yīng)是城市治理的題中應(yīng)有之義。有學(xué)者表示：“整治執(zhí)法不能簡(jiǎn)單粗暴，從源頭上遏制才是切實(shí)解決之道。”
張柱庭認(rèn)為，電動(dòng)車生產(chǎn)廠商是最上游的主體，應(yīng)切實(shí)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)合格電動(dòng)車。“如果生產(chǎn)廠商制造并出售尺寸和速度不合格的電動(dòng)車，無(wú)異于把矛盾推向政府的管制機(jī)關(guān)和老百姓。”
其次，電動(dòng)車缺乏登記和檢驗(yàn)制度。“機(jī)動(dòng)車只要有牌照，超速、違章等行為都有扣分、罰款等處罰措施進(jìn)行管理。在這方面，電動(dòng)車的管理相對(duì)薄弱，除非造成了交通事故，否則電動(dòng)車的超速、逆行等等危害道路秩序和安全的行為得不到有效遏制。”張毅表示。
除此之外，很多電動(dòng)車“超標(biāo)”，是因?yàn)橄鄳?yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)太老了。目前中國(guó)沿用的仍是17年前的標(biāo)準(zhǔn)，這也被認(rèn)為跟現(xiàn)在的技術(shù)和路況不太匹配。
此次專項(xiàng)整治行動(dòng)也倒逼國(guó)家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。近日，國(guó)家郵政局組織郵政科學(xué)研究規(guī)劃院等單位，完成了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》（征求意見稿），目前正對(duì)外征求意見中。此次征求意見稿中對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的車高、車長(zhǎng)等作了規(guī)范，而且對(duì)車速、啟動(dòng)和載重作了限制，并對(duì)“電動(dòng)車能否掛牌上路”的熱點(diǎn)問(wèn)題，作出了指導(dǎo)性建議。同時(shí)，就快遞電動(dòng)車提出了統(tǒng)一規(guī)范性的意見。
張柱庭和張毅一致表示，解決城市道路中的“摩電”問(wèn)題，不能只看表面矛盾，道路設(shè)計(jì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)立法、監(jiān)管監(jiān)督等等都是其解決問(wèn)題的根本源頭。
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