3.癥結到底在哪里？
光伏補貼發放不及時、不到位，已成為阻礙光伏產業健康發展的重要問題，光伏企業本身資金壓力都不小，而有的企業更是兩三年的補貼都沒有拿到，新項目難以為繼，三角債在業內橫行。
問題出在哪里？目前來看大的來講是兩方面的，一方面是具體工作上的問題，政府相關部門工作協調不夠，申報流程復雜，發放不及時，落實不到位；另外一方面，是規則、制度設計上的問題，錢不夠發不夠用，這方面的問題更大。
目前，光伏補貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費，這也就是我國《可再生能源法》規定的可再生能源發電價格高出常規能源發電價格部分，在全國范圍內進行分攤。從2006年起，銷售電價中開征可再生能源電價附加，征收標準從最開始的每千瓦時2厘錢逐步提高到現行的每千瓦時1.5分錢。
但是，隨著新能源的迅猛發展，補貼需求不斷增加，入不敷出也越來越嚴重。到2014年，應收補貼約為700億元，實際上繳了400億元左右，征收上來的320億元用于補貼風電，留給光伏的補貼額度就嚴重不足，據國家能源局統計截止當年低缺口資金為140億元。
如果往更長遠的算，補貼缺口更大。有測算認為，到2020年，中國的新能源補貼缺口將超過1000億元，這么龐大的資金從哪里來？現在大多數專家給出的解決方案是，上調可再生能源電價附加至每千瓦時2分錢，甚至更高。
假如說加到3分錢，以一個家庭一年大概用電2000度來算，一度電里3分錢的可再生能源附件，總共要付出60元，以一家三口人來算，每個人平均20塊錢一年，相比目前是增加了十塊錢。
這樣的附加標準，和歐洲國家如德國比并不算高，但是在中國政策層面通過的難度并不會小，以收人頭費、平攤的方法來做，實際是增加了全國人民的負擔。有沒有可能以市場化的方法來做，結合我們當下正在進行的新電改來推行優質優價、綠色電力更高價格，這個或許是政府決策者和智囊團專家們可以考慮的一個方向。
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