《艦載武器》雜志執(zhí)行主編石宏這樣描述這個(gè)市場(chǎng)的容量，“解放軍大規(guī)模的換裝還沒(méi)有完全開(kāi)始呢，市場(chǎng)就已經(jīng)開(kāi)始變大了。不管陸海空，裝備還很落后，都需要改進(jìn)，每個(gè)軍種的裝備種類又是成千上萬(wàn)”。
供不應(yīng)求是這個(gè)市場(chǎng)的寫(xiě)照。“從殲-10就可以看出來(lái)——成飛（成都飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的簡(jiǎn)稱）那么全力生產(chǎn)，還是不夠。”一位熟悉該行業(yè)的人士告訴南方周末記者。
從2005年6月原國(guó)防科工委頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》起，到十八屆三中全會(huì)，軍工領(lǐng)域的大門一直在為民營(yíng)資本徐徐打開(kāi)。市場(chǎng)和政策的利好已經(jīng)將民營(yíng)企業(yè)推到了路口。
2012年，國(guó)防科工局共向60多家民營(yíng)單位發(fā)放武器裝備科研生產(chǎn)許可證。根據(jù)工業(yè)和信息化部一份工作簡(jiǎn)報(bào)的數(shù)據(jù)，彼時(shí)獲得許可證的單位總數(shù)超過(guò)1800家，其中非公企業(yè)超過(guò)500家，超過(guò)總數(shù)的1/4。
石宏對(duì)南方周末記者說(shuō)，目前的民企參與的環(huán)節(jié)其實(shí)不少，但主要是涉及后勤物品、材料供應(yīng)、輕型車輛、無(wú)人機(jī)等，“后勤、輔助用品、被服防化和邊角的外包工作比較多”。
“隔行如隔山”，橫亙?cè)诿衿笈c軍企之間的，還不僅僅是技術(shù)與資金。
從市場(chǎng)參與來(lái)看，民企與軍企的根本區(qū)別在于產(chǎn)品定位。民企著眼于利潤(rùn)最大化，需要控制成本；但對(duì)于傳統(tǒng)軍企，有許多特種軍品的訂貨量很少，限于幾輛或者幾十輛。這對(duì)于追求規(guī)模化生產(chǎn)、最大化效益的民品制造商們來(lái)說(shuō)，“是不可思議的”。“研制很久，風(fēng)險(xiǎn)就很高，建立生產(chǎn)線、制造模具都很昂貴。”一旦成本過(guò)高，多數(shù)民企就將望而卻步。
這也是軍企在民用領(lǐng)域開(kāi)拓?cái)?shù)年，效果一般的原因。“你看傳統(tǒng)軍工企業(yè)雖然進(jìn)軍了民用市場(chǎng)，但是沒(méi)有什么特別出名的牌子和產(chǎn)品。”石宏說(shuō)。
《中國(guó)國(guó)防報(bào)》曾報(bào)道，沈陽(yáng)某汽車零部件制造企業(yè)曾參與過(guò)軍用汽車的研發(fā)和制造，并承攬過(guò)聯(lián)合國(guó)采購(gòu)大單，為聯(lián)合國(guó)派往世界各地的維和部隊(duì)、急救醫(yī)院和科研機(jī)構(gòu)等提供特種車輛。但企業(yè)經(jīng)理人仍坦言，“由于部隊(duì)的前期投入幾乎為零，大的研發(fā)項(xiàng)目我們不敢做。”
解放軍總裝備部對(duì)許多軍選民用裝備的采購(gòu)模式也能印證以上說(shuō)法。這種訂購(gòu)模式被稱為“三自一參與”，即：企業(yè)自籌資金、自主研制、自主開(kāi)發(fā)，軍方參與，這就意味著軍方前期投入和科研費(fèi)幾乎沒(méi)有。
不固定的資金支持，在面對(duì)強(qiáng)調(diào)性能達(dá)標(biāo)的軍品訂單時(shí)，也顯得無(wú)力。遼寧一家生產(chǎn)壓縮機(jī)的民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)科研難度大的軍品時(shí)，項(xiàng)目得不到資金重點(diǎn)支持，同時(shí)部隊(duì)需要的產(chǎn)品型號(hào)長(zhǎng)期沒(méi)有需求或者需求量小，結(jié)果生產(chǎn)線利用率低，人才和設(shè)備實(shí)際上被大量閑置。
另一個(gè)問(wèn)題則是，民企涉足軍工，軍工裝備的核心技術(shù)如何做到保密。在實(shí)踐中，市場(chǎng)的選擇反倒沒(méi)有讓這成為一個(gè)太大的問(wèn)題。類似于代工企業(yè)接受委托方的質(zhì)量監(jiān)督一樣，業(yè)內(nèi)人士向南方周末記者說(shuō)，部隊(duì)和企業(yè)之間都會(huì)有保密協(xié)議，此外還會(huì)有專人經(jīng)常檢查保密做得好不好，“查好了，才會(huì)跟你做生意”。
需要改變既有藩籬
民資在軍品生產(chǎn)中應(yīng)該占有更重要的地位，這幾乎成了一個(gè)共識(shí)。
中國(guó)海軍新一代護(hù)衛(wèi)艦“蚌埠艦”贏得世人矚目，據(jù)報(bào)道，新一代護(hù)衛(wèi)艦是統(tǒng)一招標(biāo)并交付部隊(duì)使用的，具備承制資格的船廠公開(kāi)競(jìng)標(biāo)并簽訂采購(gòu)合同，大大加速了生產(chǎn)與交付的速度。這樣的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)采購(gòu)模式如何推廣到更多領(lǐng)域中，成為民企渴盼看到的答案。
武器裝備最重要的是達(dá)到性能要求，價(jià)格并不是決定軍品采購(gòu)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但培育適度競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境一直以來(lái)為軍方所樂(lè)見(jiàn)，因?yàn)閮r(jià)格信號(hào)會(huì)促使承制廠所不斷改進(jìn)核心戰(zhàn)技性能，讓用裝部隊(duì)分享競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)帶來(lái)的戰(zhàn)斗力“紅利”。
國(guó)防白皮書(shū)顯示，近年國(guó)防支出中，人員生活保障費(fèi)用、演習(xí)訓(xùn)練等活動(dòng)維持和裝備研制采購(gòu)經(jīng)費(fèi)投入各占三分之一比例。據(jù)此測(cè)算，2014年裝備訂單將近三千億，這比十年前翻了幾番。
盡管如此，這筆支出估計(jì)不會(huì)讓中國(guó)軍隊(duì)感到寬裕。應(yīng)對(duì)國(guó)家安全復(fù)雜局面，軍費(fèi)缺口和任務(wù)需求的矛盾將長(zhǎng)期存在。號(hào)稱“貴族軍種”的海軍近年開(kāi)始密集接收新裝備，但仍存在老舊裝備比例高、新裝備體系不夠完善等問(wèn)題，還需要持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入。中國(guó)軍隊(duì)的航母、艦載機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)、殲-20、“嫦娥”探月等高新工程在振奮人心的同時(shí)，也需要巨額軍費(fèi)保障，配套建設(shè)和不可預(yù)測(cè)的經(jīng)費(fèi)超支讓解放軍捉襟見(jiàn)肘。
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