9月17日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，宣告新一輪新能源補(bǔ)貼政策啟動(dòng)。仔細(xì)翻閱這份并不算長(zhǎng)的文件可以看到，普通混合動(dòng)力車型再度與補(bǔ)貼無(wú)緣，就連傳統(tǒng)混動(dòng)客車也從原有補(bǔ)貼名單中拿掉了。根據(jù)某些消息人士的說(shuō)法，《通知》可能是政府推出的最后一輪新能源汽車推廣補(bǔ)貼，這意味著混合動(dòng)力在中國(guó)可能再無(wú)機(jī)會(huì)得到政策垂青。
這多少令人感到有些意外。今年年初，在討論節(jié)能與新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整走向時(shí)，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩曾表示，我國(guó)混合動(dòng)力汽車發(fā)展日趨成熟，已具備在全國(guó)范圍推廣的條件。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)也表示，支持混合動(dòng)力作為主流技術(shù)來(lái)推廣。這番言論一度被視作混合動(dòng)力將迎利好的信號(hào)。但就今天發(fā)布的《通知》內(nèi)容看，混動(dòng)政策預(yù)期落空了。
與上一輪新能源補(bǔ)貼政策相比，本輪政策在補(bǔ)貼方式上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。雖然將補(bǔ)貼形式改為直補(bǔ)汽車廠家，但補(bǔ)貼車型仍舊以純電動(dòng)和插電式為主，從本質(zhì)上說(shuō)仍是延續(xù)按技術(shù)路線補(bǔ)貼的思路。一度曾被討論的按節(jié)油率檔次不同進(jìn)行補(bǔ)貼的思路，最終沒(méi)有被采納。
從最終出臺(tái)的版本看，政府仍致力于推動(dòng)純電動(dòng)技術(shù)路線的推廣，并在示范城市資質(zhì)申請(qǐng)條件中新增了新能源車推廣數(shù)量要求：2013~2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。
這是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。截至2012年年底，全國(guó)25個(gè)示范城市累計(jì)(最早自2009年起)推廣各類節(jié)能與新能源汽車27432輛(含普通混合動(dòng)力客車)。其中，北京以3388輛排名第三，即使是排名第一的合肥(5622輛)，也難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。
在之前政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，新能源汽車市場(chǎng)化仍面臨重重困難，效果不甚理想，相信這一判斷很多業(yè)內(nèi)人士都能贊同。從全球范圍看，如此富有挑戰(zhàn)性的新能源汽車推廣也并無(wú)先例。雖然不能因此斷言我國(guó)新能源汽車推廣目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，但換一種思路或許可以看一看，要實(shí)現(xiàn)汽車節(jié)能減排的補(bǔ)貼初衷，有沒(méi)有更經(jīng)濟(jì)、更實(shí)際的路徑？
過(guò)去幾年間，不被中國(guó)政府看重的混合動(dòng)力汽車，在美國(guó)、日本等地取得了突飛猛進(jìn)的市場(chǎng)進(jìn)步，對(duì)提高車輛環(huán)保性、節(jié)約燃油起到了實(shí)實(shí)在在的效果。在寸土寸金的“首堵”北京，短時(shí)間內(nèi)建立起大規(guī)模的電動(dòng)車充電網(wǎng)絡(luò)是一種奢望，一輛普通混合動(dòng)力乘用車比一輛純電動(dòng)車型更能適應(yīng)使用要求。
“從國(guó)際上的情況看，從減少排放、節(jié)省燃油的角度看，從不需要充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施的條件看，混合動(dòng)力應(yīng)該盡快推動(dòng)一下。”董揚(yáng)年初的這番話，很多人仍然記得。既然混合動(dòng)力的節(jié)能環(huán)保效應(yīng)毋庸置疑，我國(guó)混合動(dòng)力汽車發(fā)展也日趨成熟，為何這一路線始終難以得到政策支持？
新的補(bǔ)貼政策制定過(guò)程各方持何意見(jiàn)，我們不得而知。當(dāng)前的結(jié)果不能說(shuō)是不令人遺憾的。筆者最后抱有的一絲希望是，《通知》僅提到“繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作”，未提及節(jié)能汽車，是否意味著節(jié)能車型補(bǔ)貼將另有他政，混合動(dòng)力有望納入其中？如果不是這樣，混動(dòng)還能迎來(lái)春天嗎？
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