9月17日，財政部、科技部、工信部、國家發改委四部委聯合出臺了《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(下稱《通知》)，第一期“十城千輛”節能與新能源汽車示范推廣試點工作于去年年底結束后，經過9個月的空窗期，業界望眼欲穿的新能源汽車補貼政策終于有了續文。然而地方政府的積極性是影響政策實施效果的關鍵因素，《通知》規定，參加新一輪新能源汽車示范推廣的城市，必須在10月15日前完成申報，否則，將失去示范試點的資格，新的申報情況開始備受各方關注。
記者逐個采訪了參加第一期“十城千輛”節能與新能源汽車示范推廣試點的25座城市，發現對于新一輪示范城市申報，各城市心態各異。有些城市熱情高漲，第一時間就風風火火地開始籌備申報工作；有些城市在緊鑼密鼓地展開研究、討論；有些城市則猶豫、觀望，遲遲下不了決心。眼看10月15日申報截止日臨近，到底各城市的態度如何，申報工作進展怎樣？
申報城市數量顯樂觀
記者在距申報截止日還有4天時采訪發現，前示范城市中有七成以上在準備申報工作，而在半個月前記者第一次采訪時，只有北京、深圳、上海、合肥、長（沙）株（洲）（湘）潭等少數幾座城市表示會申報。可以看出，當前的形勢還是比較樂觀。此外，新鄉、南京等原先不在“十城千輛”示范城市范疇的城市，此次也在積極申報進入新能源汽車示范城市行列，預計這類城市也不在少數。
截至記者發稿時，25座前示范城市中有18座城市明確表示，會繼續申報新一輪的示范城市。包括北京、上海、廣州、深圳、杭州、南昌、鄭州等；而長春、武漢、海口、廈門、呼和浩特5座城市還在商議是否申報，沒開始著手制定實施方案；重慶、唐山兩座城市拒絕接受采訪，不愿透露任何信息。此外，北京、大連、深圳、合肥、昆明、成都6座城市已經先制定好了初步方案，正在等待政府的進一步審批。其中，合肥進度最快，四部門第一時間制定好了實施方案，并通過了市政府審批，已經上報省政府。“時間非常緊張，壓力很大，很多東西要測算，沒這么容易。”南昌科技局相關負責人感慨道。鄭州科技局相關負責人表示：“很多關鍵性東西還不確定，涉及的問題很多，諸如基礎配套設施建設、資金等。”杭州經信委相關負責人也同樣表示：近期為申報事項忙得一塌糊涂。記者幾次電話采訪時，他都在開會商討新能源汽車實施方案問題。
有業內專家預測，新一輪示范城市數量將超過上一輪。“因為中央財政的補貼是實實在在的，有利于促進地方產業發展。此外，節能減排工作對于地方政府意義重大，此前的試點城市一般不愿意退出，還有很多城市也會積極加入。”
推廣目標數量有壓力
在具體推廣目標上，《通知》規定，2013~2015年，特大型城市或重點區域新能源汽車累計推廣量不低于10000輛，其他城市或區域累計推廣量不低于5000輛。此前的“十城千輛”工程要求，每座城市新能源汽車的推廣目標是3年1000輛，然而截止到2012年年底驗收時，滿足1000輛要求的大概有9座城市，雖然北京和深圳以及長（沙）株（洲）（湘）潭都突破了2000輛，但是有的城市推廣數量卻很少，有10座城市在500輛以下，有的城市甚至只有百余輛，遠遜于既定目標。如今《通知》將數量目標增加了5倍，很多城市表示：“壓力很大”。
濟南市發改委相關負責人告訴記者，上一輪的示范工程沒有達到目標，共推廣混合動力公交車500輛，純電動汽車26輛。推廣困難的主要原因在于當地電動車相關產業薄弱，對推廣支撐小。對于此次申報，“5000輛目標要幾座城市一起做，僅靠濟南一座城市不容易。”同樣在上一輪推廣示范中效果不甚理想的南通、蘇州也對完成新的目標數量憂心忡忡。因而，江蘇省此次實行區域集中申報方式，南京、蘇州、常州、南通、揚州、鹽城6座城市聯動。“2013年已近尾聲，2年多點時間，每座城市5000輛，數量太大，難度有點大，6座城市打包一起申請，避免了單兵作戰，能夠更好地完成任務。”江蘇省經信委相關負責人表示。
另一方面，此前的新能源汽車推廣和私人購買新能源汽車示范政策，盡管要求示范城市達到數量目標，但對未實現目標的城市并無懲罰機制。《通知》規定，相關城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標的將予以淘汰。也許這對于地方政府而言才是最大的壓力，想通過“搞突擊”應付檢查恐怕是難以為繼了，畫餅容易，烙餅難，一旦主動申請，各示范城市必須爭取考核目標的完成。也就不難理解為什么新政剛出臺時許多城市遲遲不見申報動靜。
區域性特征凸顯
10月6日，趙先生駕車從京港澳高速公路回京，受華北嚴重的霧霾天氣影響，他在北京段被堵約10公里，滾滾車流望一眼不到盡頭，一時高速公路成了停車場，原計劃6個小時的車程，一家人在車上度過了10個小時。
國慶期間，這樣的例子不勝枚舉。整個國慶假期，京津冀區域及中原地帶被霧霾困擾，北京地區僅有兩日晴好天氣，游客紛紛吐槽：在首都望不見故宮全景，廣場上的人民英雄紀念碑只剩輪廓，城市一片模糊。一時間，治理大氣的呼聲高漲，隨著霧霾天氣逐漸增多，新能源汽車越來越被人們視作拯救城市天空的有效途徑之一。可以說，一遇到霧霾天氣，人們對新能源汽車的好感覺就會明顯增長。《通知》規定，“將繼續依托城市，尤其是特大城市推廣應用新能源汽車。重點在京津冀、長三角、珠三角等細顆粒物治理任務較重的區域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實施。”對于治理污染而言，發展新能源汽車有著巨大的現實意義，在霧霾天氣影響越來越大的時候，選擇細顆粒物治理任務較重的區域入手，這時候的決心和動力，會尤其大。可以說，新政的這一規定是吻合當前的現實需求。
在京津冀地區，北京市和天津市對于新能源汽車推廣的積極性都很高，新政出臺當天就決定要申報示范城市，并迅速著手準備制定實施方案；長三角地區，上海、杭州以及南京、蘇州、常州、南通、揚州都在著手申報工作；珠三角地區，廣州、深圳也在積極籌備申報中。
尤其值得一提的是深圳，做為全國首批新能源汽車示范推廣試點城市和首批6個私人購買新能源汽車補貼試點城市之一，到目前為止，深圳新能源汽車數量累計超過5000輛。該市權威人士向記者透露，在新一輪推廣中，深圳新能源汽車目標數量將是2萬輛以上。
借鑒以往經驗教訓
要談新能源汽車的推廣情況，首先還是要看上一輪25座示范城市的答卷。2009年轟轟烈烈啟動的“十城千輛”工程，實際上很快就冷卻下來，截至2012年年底驗收時候，完成任務的城市不到35%。據有關專家介紹，上一輪示范成績不理想，不僅目標完成比例低，而且從產品可靠性、運營方式、充換電配套基礎設施等方方面面，都發現不少問題。“到了具體示范運營之后才發現，事情并不容易，地方財政要投入很大不說，還要協調基礎配套、交通等很多方面。要把新能源汽車推向市場，還有很多問題要解決。”不少城市都表示，上一輪的示范推廣遇到了很多困難，這次要吸取經驗教訓，有所改進。
深圳市發改委相關負責人介紹：“此次的目標就是要通過第二階段的推廣應用，拿出解決第一階段出現的問題的方案，并且加以解決，為今后的推廣打開一條通路，理順關系，走出新能源汽車可持續發展道路。比如，充電設施建設問題，新方案考慮把充電設施按照標準納入城市建設規劃里去，給它一定的法律地位，以后新建的小區全部都要配上充電設施。有序的管理制度不是應急制度，而是要形成常態的管理制度。2015年以后，制度完善了，就不會像現在這么辛苦了。”
江蘇省經信委相關負責人則表示，考慮到在上一輪示范推廣工作中，南通的推廣效果不佳，不是示范城市的南京卻運行了不少新能源汽車，為了更好協調省內新能源汽車的區域發展，激活城市圈內新能源汽車、基礎設施的共用共通，此次采取了區域集中申報辦法。
關于充電設施等基礎設施建設，許多城市在此前的推廣中并未給予足夠重視，一些試點城市充電設施不足，難以滿足需求，以致使充電設施配套建設不足成為制約新能源汽車發展的主要原因之一。新的補貼政策明顯向充電設施傾斜，在新補貼政策中，中央財政對示范城市獎勵資金用途方面的表述為：“主要用于充電設施建設等方面”，體現了政策對充電設施建設的重視。此次申報，不少城市表示，已經將基礎設施建設納入了推廣方案，下一步將統籌規劃，加快充電設施建設。
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