10月28日，由汽車商報主辦的城“振”車市——城鎮化與中國汽車產業發展高峰論壇在北京舉行。嘉賓從不同角度探討了新型城鎮化為汽車產業、尤其是自主品牌帶來的機遇與挑戰等熱點話題。以下為全國政協經濟委副主任、工業和信息化部原部長李毅中講話實錄。
全國政協經濟委員會主任、原工信部部長李毅中
李毅中：各位專家、各位企業家、各位嘉賓！
汽車商報舉辦這個論壇題目很新穎，研究城鎮化與汽車發展的關系，商報的負責人要我來作一個發言，我開始有點猶豫，我說城鎮化和汽車帶來哪些挑戰和機遇，這確實是要業界的人士充分的調研然后發表意見，我的研究不是太多，考慮到汽車是我們國家的支柱產業，連續幾年尤其是在金融危機中躍升為全球產量第一，市場潛力也很大，但是確實在能源、環保、城市擁堵的問題很嚴重，這確實是一個長期的話題。
所以我也想結合我國工業化、信息化、城鎮化的發展，就產業支撐和智慧城市建設的兩點思考與大家共同探討。
首先說說實現新興的城鎮化要大力提升城市的產業支撐能力。
工業化導致了生產要素的空間集聚和大規模的人口遷徙，推動了現代城市的形成和發展。我們正處在工業化和城鎮化的加速期，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，四化要同步發展，這是十八大的亮點，也是我們中國工業化的實際特征。其中工業化和城鎮化是良性互動，融合發展，要避免兩種傾向，一種就是城市發展沒有產業支撐或者產業支撐不足，這個城市逐漸會空心化。另外一種就是產業發展沒有城市依托，往往是孤島化，過去也走過這樣的路。無論空心化還是孤島化，都是我們在工業化、城鎮化中需要避免的，關鍵還是要有產能支撐。
首先我說說充滿活力、核心穩定的城市必須擁有一批優勢產業和優勢企業，城鎮化的經驗表明，產業集聚代表人口集聚，產業繁榮促進了城鎮的繁榮，當然，產業支撐不一定就是工業，主要指工業，不一定是工業，也可以指商貿、物流、旅游等現代服務業，每個城市的特點不一樣。但是沒有一定規模的工業支撐城市發展就沒有根基。
有關方面曾經做過調研，我看過報告，以一個工農業都有較好基礎的地級中心城市為例，假定這個城市的城鎮化率2010年為50%，2020年提高為60%，提高10%，按照我們人均收入倍增的原則，GDP總量勢必要翻一番，當然隨著工業化的進程，工業在聚集地中的比例會縮小，現在大概40%，2020年多少呢？比例可能要縮小，但是它的總量還是要增加，算一算這10年工業增加值要翻一倍以上，才能保證GDP翻番，才能保證人均收入翻番。相應，工業的固定資產投資每年的增長率也應該在20%左右，去年1到3季度全國是17.7億，顯得低了一點。工業投入如果不增加，量上不去，就改善不了。也就是說沒有相應的制造業以及生產服務業的發展，城市不可能具有造血功能，城市目標和小康目標就難以實現。即便有些城市以商貿為主、旅游為主，那么這樣的城市也必須有相應的工業提供豐富的商品、積累雄厚的資金、創造充足的就業、培育高素質的人才，為發展商場和城市建設奠定基礎、創造條件。
現在我說說城市要打造具有優勢和特色的工業經濟體系，前面我說要有支撐，現在說要有工業體系，不少城市大興汽車、石化等行業，業內人士不要嫌不好聽，汽車工業發展是毫無疑問的，但是不分條件、不看市場、到處上汽車制造廠，恐怕也不是我們所希望的。全國有100多個城市都曾經把光伏產業作為支柱產業，所以產業雷同、低水平重復導致了產能的嚴重過剩，今天我不展開說，國務院發了文件，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造紙廠，遠不止5個行業，習近平總書記講了多次，實踐證明這樣是不可取的。所以各地應該從它的資源稟賦、環境容量、產業基礎、市場條件出發，評定選取你這個地方有比較優勢的特色產業，充分利用當地的資源深度加工，差別化發展，注重改善基礎設施和經營環境，有序開展招商引資，逐步形成你這個地方的主導產業，一個城市要有主導產業。汽車工業是國民經濟的支柱產業，新能源汽車是戰略型新興產業，往往是各地的首選產業，這我們也理解。剛才我們說我們的汽車產量是全球第一，在金融危機中，我們有潛在的市場，采取了政策拉動，在2009年就1800萬輛，世界第一，一直保持到現在，今年1到9月，進車產量增長了15.3%，我看了一下41個行業，它的產量增長狀況我們汽車是第一，15.3%，說明我們還是有很大的潛在市場，高于其它行業的增長。但是我們要看到，繼續大幅度提高產量顯然受到能源、環境、交通等因素的制約。
我記得金融危機，2009年我們的產量增長40%多，第二年增長37%，保持40%、30%這是不可能的，那么十二五我們規劃到2015年是2500萬輛，大體上每年增長10%，今年1到3季度是15.3%，說明我們的潛力還是有的。但是能源，2011年現在家迥4.5億噸原油，生產2.5億噸汽柴油，主要是汽車方面的，當然還有農用的、艦艇、飛機等等，但是汽車占了很大的比例，現在汽車保有量加上各種汽車1.3億輛，平均一輛汽車2噸油，這不就是2.5億噸嗎？環境就不用說了，霧霾近一年來成為社會關注的熱門話題，到底汽車尾氣對霧霾的“貢獻率”是多大呢？北京市調查是22.5%，京津冀調查是18%，無論多少，大概1/5。交通擁堵，這稱為大城市病，因此汽車大幅度提高產量恐怕是要受到限制的。
但是我們看還是有市場的，之前我問了專家幾個數字，全國千人汽車保有量大概80輛，如果加上各種汽車，1.3億輛13億人口，那就是千人有100輛，不超過這數。北京市千人汽車保有量是全國的3倍，但是和國際水平比仍然是有潛力的，和發達國家比，還有更大的潛力。當然，我們中國的國情不可能用美國的千人汽車量，那是不現實的，因為我們要從中國的國情出發。但是不管怎么說，汽車仍然有巨大的潛力。適應城鎮化量和質的要求，我覺得不能一概而論，就要做市場細分。一是對汽車的品牌、質量有更高的要求，開始我們低檔車比較多，隨著人們生活質量的提高，不僅要有車，還要有好車，而且我們要有自主品牌。二是對汽車的節能環保，對新能源汽車要求迫切，這不用說，百公里耗油多少？8.3升，這怎么行？要下降到歐洲的6.9升，下降到日本的不到6升，我們的目標是5.3升，耗油要低。環保，當然這不僅是汽車工業，對我們石油化工工業，提供歐4、歐5標準，他們也正在努力。新能源汽車，我看桌上有張報紙，到2015年電動車50萬輛肯定達不到，我看也肯定達不到，但是要積極的努力多增加，這就要一是解決電動車的電池、電機、電控三電的問題，尤其是電池，二要解決它產業化、市場化的問題，把造價降下來，三要解決遍布城市的充電站，這事情要加快做，在制定十二五規劃的時候我也參加了，工信部定電力車，我記得那個數字要公布一下，不是2015年50萬輛，是十二五累計50萬輛，2015年20萬輛，當時我的建議是太低了。2015年25萬輛，十二五累計50萬輛，我曾經說過2015年全國的汽車產量2500萬輛是有希望的，當年的電動車25萬輛占1%，這起什么作用呢？所以必須認準了必須加快，首先是關鍵技術、核心技術，把三電的問題攻下來，不能一個汽車廠、一個汽車廠的搞，要全國組織、行業組織，同時它產量化、市場化，同時它的充電站要完善，不能靠國家補貼，國家補貼是對的、拉動，但是為什么拿納稅人的錢補貼買的起車的人呢？更多沒有脫貧的人他們更需要補貼，不能把希望寄托在長期靠政府補貼，而必須在我說的三方面努力，我們現在看來很難達到，那么爭取達到。而且在十二五以后，十三五要加快，這樣才能夠起到作用。
三是對公共交通車、商用車仍然有較大的潛力，我們載重卡車，國土那么遼闊，你的長途運輸還是要發展的，所以公共交通擁車、商用車還有其它的專業車，仍然有較大的潛力。
四是我們乘用車在二、三線城市和農村還有廣闊的市場，北京在限購，城市交通堵死了這不行，但是二、三線和農村還有廣闊的市場，所以我就簡單說說市場的細分。再細分，汽車排量，大排量、小排量、中排量也得細分，當然我們適應中國的國情，中國老百姓的消費水平，節能、低排量，低排量不一定是低檔，也要高質量，也要綠色，也要低碳環保，但是也有高端需求的，所以市場的細分內容很多，大家是專家，希望各位在品質量上也還要細分，這樣我覺得就可以捕捉機遇，發揮我們的長處，同時克服帶來的節能環保和城市擁堵的問題，使我們的汽車在相當長一段時間內仍然保持平穩、健康的發展。我們規劃里10%的產量，這個恐怕是能達到的，但關鍵是要在品種、質量、低碳、綠色上做文章。
下面我再講講要培育提高本地產業綜合競爭力，增強城市綜合實力。
以主導產業為依托，牽引和帶動相關的配套產業，打造完善產業鏈，通過二產延伸發展生產服務業，帶動生活服務業，反哺現代農業，尤其要重視培育城市的科技中心和教育中心，使誠實的綜合實力得以提升。以主導產業帶動相關產業，帶動生產服務業，也帶動了這個城市的文化建設。要防止主導產業衰退或者資源枯竭造成城市的簫條和衰敗，這方面國內外都有正反兩方面的典型。國內大家在網上可以看到，有的城市產業過于單一，當資源瀕臨枯竭和市場發生突變的時候，這個城市簫條了，哪個城市我就不點名了。咱們講講美國汽車城底特律的興衰，上世紀60年代底特律是美國的著名汽車城，是美國排行第五最繁華的城市，城市人口最多的時候200萬，但是隨著歐洲、日本、韓國汽車工業的發展，而且人家更重視節能環保，美國大汽車、大排量、高耗油，他不重視汽車的品種、質量、節能、環保，不重視技術進步，這樣逐漸失去了市場。由于產業單一，就是汽車工業，沒有帶動其它產業的發展，不夠重視創新而逐漸衰敗。人口都流失了，200萬現在到71萬，人一走房子空了，真成了空城，房地產崩潰，債務高達140億美金，終于不得不申請破產。底特律的教訓告誡人們，城市發展必須注重綜合實力，產業發展必須重視科技，實時調整、轉型升級，才能保證保持旺盛的生命力。建議汽車工業不要追求數量，我覺得數量沒問題，和其它工業行業一樣，進入工業發展、經濟發展的第二季什么意思呢？就是質量效果，不要追求數量，世界第一了還追求什么數量？經濟體世界第二，制造業第一了，產業發展建議汽車工業不要一味的追求數量，更要重視發動機、零部件、電子元器件的制造，我說到汽車工業的結構性矛盾，不要總去搞汽車組裝，那個很快，水平也不低，發動機或者還是人家的，或者還是人家的專利，關鍵零部件尤其是電子元器件，在日本核電站泄露，影響他國內工業下滑，給我們帶來的問題，當時我記了一個數字，不一定準確，因為我們汽車電控的電子元器件70%是進口，其中一半是日本的，我的數字不一定準，可能比這個數字還大。所以不要總去把人家的零部件、發動機拿來裝配一下，你自己量上去了、產能上去了，增加很地，銷售上去了，利潤并不高。而要更加重視發動機、零部件、電子元器件的制造，提升我們制造的各方面水平。三是要更加重視帶動上下游產業，帶動汽車服務業，制造業要向服務業延伸，汽車是最典型的，4S店多建一些，為大家服務，圍繞著汽車上下游把他們帶動起來。還要注重提升企業所在城市的科技和教育水平。做一些對城市的支持工作，這樣可以增添我們城市的經濟活力和綜合實力，一旦我們市場有變化，其它工業以煤炭為主、以石油為主、以鋼鐵為主，一旦你的產業遇到特殊情況、資源枯竭或者市場突變，我的綜合實力強、抗風險能力強，我的企業有文化、有能力人才就不會流失，否則前車之鑒我們應該深刻汲取。
第四我說說產業園區，產業園區要實現轉型升級，實現蓬勃發展，鄉鎮企業成為第一經濟，城鎮建設也改變了面貌。但是全國看來，工業園區也是過多過濫，數量過多，結構趨同，低水平重復，服務配套不足，生態環境污染，同樣存在這些問題，因此我們還要注重產業園區自身的轉型升級。據統計，目前列入國家公報的各種開發區有1568家，其它各類工業園區、集聚區近萬家，確實是過多過濫。所以要整合產業資源，淘汰落后，改善配套，有選擇的承接產業轉移，不要不分青紅皂白什么都要，提升技術水平，統籌考慮產業園區和城市區位的布局、人口、交通、服務、綠化等因素，納入城市的整體規劃，當前尤其要重視投入補缺，環境污染嚴重，另外治理三廢，盤活土地，建設生態園區。另外我們要改善管理體制，按照市場化的原則，政府管什么、園區管什么，園區管什么、企業管什么，把定位定好，防止出現管理機制倒退的問題。這是我說的關于產業支撐。
建設智慧城市，提升城鎮發展的質量和水平。智慧城市是基于大數據等新一代信息技術在構建城市功能系統中綜合集成、協同運用，讓居民的生活更美好。首先說現在在建設智慧城市，全社會、全國備受關注，但存在一些問題。智慧城市把新型城鎮化和工業化、信息化有機融合起來，以虛擬空間突破城鎮空間環境的約束，日益成為破解城市發展的難題與突破口。有關方面統計，截止到去年，全國有220個城市提出要建智慧城市，其中相當一部分已經啟動，在十二五要花多少錢？1.1萬億，不算少。然而在智慧城市熱的背后也存在一些問題，比如有些城市對智慧城市的定位和功能不夠清晰，大多數還停留在較低的層面。二是有的城市對智慧城市的真實需求缺乏判斷，目標宏大，但特色不夠，還有一些城市在建設中缺乏總體規范和標準體系，各自為戰，整體效力難以充分發揮。另外，還有些城市引進國外規劃公司搞規劃，這當然可以，但有可能帶來路徑依賴，把外國的一套照搬過來，說句不好聽的話，信息網絡的安全就存在風險，這必須要引起重視。
下面我說說智慧城市建設要重視頂層設計和總體規劃，智慧城市包括哪些內容呢？狹義的講包括城市基礎設施的運營、城市公共服務平臺、城區和社區的秩序管理等內容。廣義的講還應該包括用信息技術促進產業轉型升級。針對我國城鎮化中存在的問題，比如說水、電、汽氣、熱、通信、地下管網、三廢處理等設施落后，稍微下點雨就把城市淹了，住房、社保、教育、醫療、交通、文化娛樂等公共服務滯后，資源環境過載，針對這些問題要統籌規劃，進行考慮，但在實際落實中往往是針對單項的，這當然需要，但是如果各自去搞，不能互聯互通，就不能形成一個整體，因此要打破部門、行業的分割，防止部門各自為戰，要建設智慧城市統一的支撐平臺，要能夠與各個行業進行對接，用網絡化管理實現城市的精細化管理。當前要以“寬帶中國”、“信息惠民”等工程為重要抓手，加強信息基礎設施建設。
當前我國城鄉通訊基礎設施建設相對落后，突出表現就是我們信息網絡的覆蓋強度、運營能力差距很大，網路的寬路和網絡覆蓋的廣路都不深，以帶寬為例，目前我們一般家庭只有2兆，這個水平是全世界76位以后，我們的無線通訊、手機都是全國、全世界第一，我們的網民數量是全世界第一，但是帶寬排在第7位以后，社會反響比較強烈。根據十二五規劃，到2015年農村要達到4兆，城市要達到20兆，一線城市達到100兆，現在正在加快布局。因此這方面的建設任務繁重，但是目前看沒有納入城市基礎設施，或者重視不夠。前段時間國務院發文件關于加強城市基礎設施建設的文件，里面通訊里寫著，但是沒有展開，其它都展開了，這個沒有展開。我覺得是重視不夠，很多城市沒有把它納入基礎城市建設，通訊沒有接進去，還要運營商再和開發商商量，再去搞。所以在這方面遇到很多的困難，一方面講，通訊基礎工程包括什么呢？通訊管道、基站，基站沒有什么輻射性，對人體沒有任何未來，但是科普不夠，再加上輿論的原因，我們一些住戶很怕自己樓上安裝基站，北京市3G手機的時候難了，到哪建基站居民圍著不讓建，不僅如此，還要把舊的拆掉，最后我們做了很多工作，打電話這里沒信號，那是沒有基站，所以要進行科普知識的宣傳，不要用一些不科學的說法讓我們的群眾不知道真相。還有小區通訊，存在的選址難、施工難、維護難、進入難的問題，所以建議納入經濟發展、城市建設規劃，要和城市的水、電、氣、熱交通一樣列入優先工程，要立規立法保護不能破壞基站，給予支持、保護，在建設審批土地征用、基站選址、管路施工等方面給予保障。另外要與其它城市基礎設施建設同步設計、同步施工、同步驗收，統籌安排有線通訊和無線通訊，提高效率，避免資源浪費。
最后我說說民生需求和擴大信息消費的問題。通過廣泛充分的新區獲取，及時均等的向居民提供基本功能服務，如智慧醫療將有效緩解看病難、看病貴，智慧教育將使我們的居民都能享受到優質的教育資源。智慧家居使居民在下班的時候就把熱水器、電飯煲啟動起來，非常方便。尤其是交通擁堵已經成為大城市病，需要綜合治理，智慧交通是措施之一，利用信息技術，優化城市的道路交通建設，優化城市的交通車輛管理，優化城市的公共交通運行，通過智能交通可以系統、及時的匯集實時的交通信息，然后人們用各種信息媒介，能夠知道出行的情況，調整自己出行的路線和時間。智慧城市讓老百姓和政府同時了解到必要的信息，并同時調查自身行為，從而提升管理效果和居民生活質量。在智慧城市建設中一定要以滿足民生需求作為出發點和落腳點。
信息消費是一個新型詞，什么是信息消費？信息消費是消費者為了滿足個人或者團體的需求而購買的信息產品與服務的總和，叫做信息消費，我編的一句話，不一定對。哪些算信息消費呢？內容需要科學界定。我想，狹義的講一是通訊，打電話，手機得交錢，打電話得交錢。二是信息終端產品，智能手機。三是互聯網流量，我們上網要發生流量。四是軟件服務。五是社會公共服務的增殖，社會公共服務為什么說增殖呢？網上購物現在很時髦，但是不能把網上購物所購買的貨物本身算成信息消費，他到商店一樣買，而是由于我們網上購物電子消費，拉動的消費多于那一塊，以至于你在網上消費拉動的電子流費用算信息費用，這個不太好捋，所以工信部規劃到2015年信息消費要達到3.2萬億，我問他們的負責人，我說今年上半年2萬億，全年就4萬億，2015年規劃3.2萬億，怎么規劃的？關鍵就是什么是信息消費這個界定還沒有界定好。
世界銀行統計，目前我國人均信息消費192美金，200美金是一年1200塊，一個月100塊，打手機一個月也差不多100塊，但是美國人均是3400美金，是我們的18倍，當然我們不可能要求達到美國的消費水平，但是至少潛力很重要，在擴大內需、拉動經濟增長中具有重要的作用。
國務院要求我們做好五方面的工作，3G、4G的引進升級，增強信息產品尤其是智能終端的創新和延續，智能手機現在已經普及了，你看眼鏡、手表將來都要把信息技術輸入進去。豐富信息消費的內容，不斷出現新的商業模式。提升公共服務信息化水平。改善消費環境，尤其是保護網絡安全，國家、企業、個人隱私，怎么保護？現在成了大問題，所以我們要把上述任務落實到智慧城市建設中去，構建城市相關業務的系統，作為我們汽車行業來講，可能更加關心智能交通、智慧交通，我們要支持市長、市委書記，支持我們市政府，把智慧城市辦好。
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