為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)2012年發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》進(jìn)行了修訂，形成了《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（2015年本）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）。在《規(guī)范條件》的修訂過程中，我們廣泛聽取行業(yè)內(nèi)部、有關(guān)部門和社會(huì)公眾等各方面的意見建議，進(jìn)行了反復(fù)的修改和完善，并于2015年12月10日發(fā)布，12月25日起正式實(shí)施。
一、修訂《規(guī)范條件》的背景和必要性
（一）修訂《規(guī)范條件》的背景
鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久，技術(shù)成熟，成本低廉，在高低溫性能、組合一致性、回收再利用性、安全性和可靠性等方面具有優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來廣泛應(yīng)用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個(gè)領(lǐng)域，已成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。同時(shí)，鉛蓄電池也是化學(xué)電源中市場(chǎng)份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，預(yù)計(jì)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。
2009至2011年期間，國(guó)內(nèi)“血鉛”超標(biāo)事件頻發(fā)，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾高度重視，社會(huì)各界群眾強(qiáng)烈呼吁政府有關(guān)部門采取果斷措施，抓好源頭管理工作，切實(shí)杜絕“血鉛”事件再次發(fā)生。2012年5月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》），并委托專家組開展準(zhǔn)入審核工作。《準(zhǔn)入條件》實(shí)施三年多以來，取得了顯著成效。通過積極引導(dǎo)企業(yè)按照《準(zhǔn)入條件》實(shí)施整改，一批規(guī)模小、技術(shù)水平低的作坊式生產(chǎn)企業(yè)被淘汰，一批自動(dòng)化、機(jī)械化的先進(jìn)工藝裝備得到推廣，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平和職業(yè)健康保障條件得到提升，行業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距大幅度縮小。許多金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等在發(fā)放貸款、組織招投標(biāo)時(shí)均積極參照我部發(fā)布的《符合<鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件>的企業(yè)名單》，對(duì)列入名單的企業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠。準(zhǔn)入管理工作實(shí)施以來，我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)再?zèng)]有出現(xiàn)過“血鉛”超標(biāo)事件。
《準(zhǔn)入條件》規(guī)定以通過環(huán)保核查作為企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入審核的前置條件。由于受到環(huán)保核查工作進(jìn)度的影響，截止到2015年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了3批共27家符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，在國(guó)內(nèi)目前300余家仍然在生產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中只占較小的比例，下一步推動(dòng)準(zhǔn)入公告管理工作任務(wù)仍然較為艱巨。
（二）修訂《規(guī)范條件》的必要性
1. 2014年底，環(huán)保部發(fā)文明確不再開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查工作，并表示不再與我部聯(lián)合發(fā)布符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，我部無法繼續(xù)將通過環(huán)保核查作為鉛蓄電池企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入審核的前置條件，也無法根據(jù)環(huán)保核查結(jié)果判斷企業(yè)的環(huán)境保護(hù)狀況。為遵循依法行政原則，繼續(xù)順利開展鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理工作，需要對(duì)《準(zhǔn)入條件》進(jìn)行修訂，及時(shí)調(diào)整準(zhǔn)入公告申請(qǐng)條件、審核工作程序以及公告發(fā)布方式。
2. 《準(zhǔn)入條件》實(shí)施三年多以來，我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)面貌得到了很大改善，集中供鉛、鉛粒冷切、自動(dòng)鑄板及鉛零件、自動(dòng)分刷板、自動(dòng)鑄焊、機(jī)械包板等一些先進(jìn)的自動(dòng)化、機(jī)械化工藝裝備由于能夠切實(shí)提升生產(chǎn)效率、改善產(chǎn)品質(zhì)量并增強(qiáng)職工職業(yè)健康防護(hù)水平，在行業(yè)內(nèi)一經(jīng)推廣就得到廣大鉛蓄電池企業(yè)積極響應(yīng)，普及速度超出了預(yù)期。目前進(jìn)一步提高我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)工藝裝備水平的條件已經(jīng)成熟，需要借助修訂《準(zhǔn)入條件》的機(jī)會(huì)，對(duì)某些條款的要求進(jìn)行更新。
3. 《準(zhǔn)入條件》發(fā)布以來，涉及到其他部門的某些管理要求有了新的變化，如清潔生產(chǎn)審核、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，需要在準(zhǔn)入審核時(shí)執(zhí)行新的規(guī)定和要求，因此需要對(duì)《準(zhǔn)入條件》進(jìn)行修訂。
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