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國內(nèi)新能源汽車市場被稱為“政策市場”，對此鮮有人反對。2016年我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在諸多政策的呵護下走得并不平坦，稱得上步步驚心，險象環(huán)生。
騙補、安全、門檻提高等是2016年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞。圍繞這幾方面，政府部門進行了一系列的政策調(diào)整，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的影響。
■政策劇烈調(diào)整 企業(yè)無所適從
2016年“騙補事件”和《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（以下簡稱《推薦目錄》）暫停公布，對客車、專用車行業(yè)帶來了巨大影響，以至于整個產(chǎn)業(yè)處于“水深火熱”之中。
現(xiàn)階段，新能源汽車離不開補貼，政策要求進入《推薦目錄》的車型才能獲得補貼。前三批目錄中沒有一輛物流車，這讓生產(chǎn)新能源物流車的企業(yè)有苦難言。
東風揚子江汽車（武漢）有限責任公司是企業(yè)中受政策影響比較大的一個縮影，總工程師雷洪鈞向《中國汽車報》記者坦言，《推薦目錄》第四批未公布之前，他們沒有銷售一輛新能源物流車，庫存積壓一度達到6000輛，僅靠回籠部分應收賬款給員工發(fā)工資，處境十分艱難。
《推薦目錄》暫停公布與騙補事件有較大關(guān)系，騙補事件直接導致2015年和2016年補貼資金暫停發(fā)放。補貼暫停發(fā)放對企業(yè)的影響更大，南京金龍客車制造有限公司就是其中之一，這家企業(yè)只生產(chǎn)新能源汽車，相比于其他車企，沒有傳統(tǒng)汽車的銷售支撐。暫停補貼發(fā)放，讓他們的生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。
在所有政策調(diào)整中，補貼政策調(diào)整、暫緩出臺對企業(yè)的影響并不是最大的，拖欠的補貼未能及時發(fā)放將企業(yè)逼到了資金鏈斷裂的邊緣，整個客車行業(yè)產(chǎn)值不過幾百億元，而國家暫緩發(fā)放的補貼就高達一百多億元，這令整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。
■政策制定需謹慎
新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策既起到積極作用，負面影響也不容忽視。不少企業(yè)人士表示，今年政策調(diào)整幅度過大，打亂了企業(yè)和市場正常發(fā)展節(jié)奏。由于普惠的補貼方式和過高的補貼金額，引發(fā)了騙補、地方保護和投資過熱等負面問題。
在眾多的政策中，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》和《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》征求意見稿尤其引人關(guān)注，這兩項政策一方面起到防范和規(guī)避低水平重復建設(shè)的問題，能夠培育、引導優(yōu)勢企業(yè)做大做強，另一方面，設(shè)定過高的門檻也限制了更多企業(yè)參與創(chuàng)新的機會。政策過于側(cè)重制造端的準入條件，加劇了整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能投資過剩問題。
還有業(yè)內(nèi)人士提到，過高的門檻使大多數(shù)企業(yè)在短期內(nèi)難以企及，有些企業(yè)為了達標，出現(xiàn)虛報產(chǎn)能的問題以及過度投資現(xiàn)象。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)不能沒有政策指導，但是，政策應該如何調(diào)整？中國汽車工業(yè)協(xié)會原副秘書長李萬里提出了自己的建議。
首先，要解決好政府與市場的關(guān)系。政府可以提出總體的發(fā)展目標，并根據(jù)總體目標公布一系列指標，包括碳排放、污染物等，由此營造新能源汽車發(fā)展大環(huán)境。
其次，解決好管理者之間上下、前后的關(guān)系。相關(guān)部委提出了宏觀目標，具體的產(chǎn)業(yè)部門在宏觀目標的指導下制定具體目標，從而理順目標之間的關(guān)系。目前汽車行業(yè)存在“九龍治水”的情況，需要理順關(guān)系，并加強中后端管理。
■政策依賴癥 地方保護盛行
從全球來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了新的商業(yè)模式——分時租賃，國內(nèi)也出現(xiàn)了眾多的電動汽車分時租賃企業(yè)，他們的出現(xiàn)方便了消費者使用電動汽車。分時租賃已被市場認可，部分企業(yè)進入了擴充規(guī)模的階段，突如其來的政策變化，使這些企業(yè)騎虎難下。不少分時租賃企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的整體規(guī)劃被補貼調(diào)整和暫停《推薦目錄》徹底打亂，接到的訂單只能不斷拖延，甚至賠償。
沒有補貼政策支持，整個行業(yè)的運行基本癱瘓，不可否認，目前相當一批新能源汽車企業(yè)“患”上了政策依賴癥。
汽車是資金密集型、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效益對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為了促進新能源汽車推廣應用，地方政府有相應的配套政策，地方補貼政策不當導致地方保護盛行，這不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
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