6月3日，美國商務部再次發起對華光伏“雙反”調查；次日，歐洲太陽能制造商聯盟也不甘落后，向歐盟委員會控訴中國企業違背中歐達成的“價格承諾”協定。而就在5月份，印度商務部通過援引美國、歐盟的調查證據，將中國對光伏產業的稅收優惠視為國家干預行為；澳大利亞反傾銷委員會也宣布對中國光伏產品展開反傾銷調查。這幾家一唱一和、磨刀霍霍，重新將中國光伏產業逼入“四面楚歌”的險境，光伏大戰硝煙再起。
回顧過去三年，中國的光伏產業成為眾矢之的，被打上了傾銷、不正當競爭的標簽，遭到多國的圍追堵截，戰火從美國燃燒到歐洲，又彌漫到印度，并波及到整個世界。時至今日，圍繞中國光伏產業“雙反”的調查和制裁不僅沒有逐步平息，反而有愈演愈烈的趨勢，由此引發的大國貿易戰的苗頭也再次顯現出來。
若就光伏大戰本身而言，盡管中國的光伏產業因外部制裁陷入了發展的困境，但并非全無出路，可能只是一個市場轉移的問題。既然美國、歐洲和印度等市場走不通，那就轉向日本、巴西、非洲、中東和東南亞等新興市場以及國內市場，總有一席之地。根據中國機電產品進出口商會統計，2013年日本市場占據中國光伏產品出口總量的24.63%，超過歐盟成為中國光伏產品出口的最大市場。
若就光伏大戰帶來的效應而言，產生的后果卻是影響深遠的。一方面，光伏大戰可能會引發示范效應，美國、歐盟和印度的先行做法，可能會被新興市場群起效仿，從而徹底將中國的光伏企業擋在國內。另一方面，更為重要的是，光伏大戰可能會引發擴散效應，使得中國對其他戰略性新興產業的稅收優惠和補貼也遭到普遍的質疑，一旦“雙反”調查的領域被擴大化，貿易摩擦力度將成倍增大，中國相關產品的出口將會變得舉步維艱，國際貿易形勢變得更加緊張。
從這個角度來講，光伏大戰是中國戰略性新興產業在參與國際競爭時遇到外部阻力的一個縮影。事實上，各國在發展戰略性新興產業的初期，都采取了包括稅收優惠、補貼等在內的各類支持政策，只是伴隨著產業逐步成熟，相關的稅收優惠和補貼會逐漸削減。這種情況顯然對于后發國家極為不利。為保護本土企業和促進當地就業，美國、歐洲等發達國家對中國采取了雙重標準。
正所謂知己知彼百戰不殆，中國需要以光伏產業為案例，研究和借鑒國際經驗，一方面深入研究各國支持戰略性新興產業發展的稅收優惠和補貼政策，以便在遭受外部指責時能夠有充分的證據進行反駁；另一方面要全面學習國外支持戰略性新興產業發展的做法，避免采用單一的稅收優惠和補貼政策。
回到中國光伏產業，一個最新消息是，根據漢能控股集團與全國工商聯新能源商會最新發布的《全球新能源發展報告2014》，2013年中國光伏市場新增裝機容量為12吉瓦，同比增長了232%，接近歐洲新增裝機容量總和。這說明，全球光伏市場正從以歐洲為核心區域逐步向亞洲轉移，中國已超越德國，首次成為全球第一大光伏市場。
在這種情況下，光伏大戰的主戰場或將從國外市場轉向國內市場，歐美等國家仍可能繼續發難。以印度市場為例。今年2月，美國向國際世貿組織提出申訴，抗議印度國家太陽能計劃中要求的“印度制造”的規定，稱后者涉嫌歧視美國太陽能制造商，要求就此與印度展開磋商；印度則回應，《政府采購協議》允許國家豁免一些工程項目遵循非歧視原則的義務，美國也有類似的豁免規定，美國不該為阻礙印度經濟發展提出不合理要求。
總體來看，光伏大戰既是企業之間的競爭，也是國家利益之間的競爭；既面向國內市場，也面向國際市場；既涉及技術的先進性，也涉及政策的嚴密性。只要各國存在利益爭端，光伏大戰就不會停止。對整個戰略性新興產業而言，一方面，中國要以保護國家利益為導向，幫助相關企業開拓國內國際市場，重視提高技術含量和產品附加值；另一方面，中國要不斷完善相關的產業政策，消除存在的政策漏洞，實現國內政策與國際規則的銜接，避免再次遭到類似于“雙反”調查的不公平待遇。
（作者系中國科學技術發展研究院研究員）
電池網微信
