國家敞開懷抱鼓勵分布式光伏并網，時至今日已經有快兩年時間，其間利好政策不斷出臺，但細則落地仍待時日，具體到屋頂光伏電站的投資個體，“春天”還沒有真正到來。
“懸空”的好政策
并網一年半的綠色和平屋頂光伏電站項目，近期迎來了好消息。國家能源局9月初下發了《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，對于這個項目最重要的一條就是，自己的發電量可以按照當地光伏電站標桿電價政策全額被收購，而不必再經歷漫長的補貼申請過程。
在國家電網開放態度鼓勵分布式光伏發電并網的時間點，2013年3月綠色和平實現了光伏電站并網，這個小型電站建在綠色和平倉庫和培訓基地的斜面屋頂上，裝機容量5KW，平均每天發電量在15-20度，這個項目的負責人秦元（化名）告訴新金融記者，去年這個電站的月均發電量是416度電，如果今年也是這個量，按照北京市0.95元的標桿電價標準，每月將有395.2元的發電收入（含稅）。
新的政策簡化了分布式光伏電站的獲取補貼流程，如果按照原先的方式，國家實行的是度電補貼政策，每度電基本在0.42元左右。以核定電量為依據發放補貼資金，這個補貼申請到發放的過程相當漫長，北京個人光伏電站并網第一人任凱時隔一年零五個月才拿到了補貼。
不過在實際操作中，光伏發電業主也會碰到很多棘手的問題。任凱向新金融記者介紹說，國稅局2014年6月宣布國家電網可以為光伏并網的個人代開發票，但是光伏補貼和上網電費被扣稅問題仍然沒有得到解決。
作為發電業主，不僅不能拿到全額補貼，還需要繳納17%的增值稅，所以每度電的真實補貼只有0.359元，“國內分布式光伏并網市場主要受補貼政策刺激才能擴大，新的補貼方案中的0.95元標桿電價是否需要再繳納增值稅還沒有定論，但這個直接影響人們的投資熱情。”秦元介紹。
新的補貼方案懸而未決，舊的補貼資金還沒有落地，對于綠色和平的光伏項目，雖然已經并網發電了一年半，但是眼下最尷尬的還是沒有拿到原先的補貼。這個項目是去年3月完成并網，而補貼細則出臺是在去年6月，綠色和平去北京市發改委備案時得到的答復是“項目屬于未批先建，沒有資格申請補貼。”
“這個答復顯然不合理，去年3月1日國家電網《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》正式實施，我們完全是按照合法的程序在做，補貼細則滯后發布所帶來的問題不應該是普通業主承擔。”秦元對新新金融記者說。
對于申請光伏并網的自然人業主，目前是由國家電網代發，不需要申請，然而對于法人業主，則需要到當地發改委備案，秦元認為綠色和平的“尷尬”并不是個例，很多法人業主都面臨同樣的困境。
地方政策松緊不一
除了北京光伏并網第一人，任凱的另一個身份是北京慧能陽光電力科技有限公司的CEO。這個初創型公司主要從事分布式光伏電站系統集成、電站后期維護和運營工作，也就是服務那些希望自己建立光伏電站的業主。
任凱的客戶是全國范圍的，對于國家政策的地方執行性有很深的體會。2012年10月國家電網公布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》，一改“排斥”態度，轉變為支持和服務分布式光伏并網，態度轉變至今有兩年時間，但是從地方執行上看還有很多落差。
國網文件中明確了6MW以下免收接入費用，且并網權限下放到地市公司，但是地方電網公司對業主并網資質的要求還缺乏具體細則可以參照，執行的松緊度就不能統一。任凱對新金融記者舉例說，有些地方電網公司對業主并網門檻設置過高，比如光伏系統施工單位需要承裝（修、試）電力設施許可證、建筑施工許可證、安全生產許可證，這些資質對于普通居民來說很難獲取，因為承裝（修、試）電力設施許可證至少要求1000萬注冊資金，而普通光伏項目工程也就3-5萬元左右。
不予并網就意味著業主光伏電站發的電只能自發自用，這就受到業主本身最大耗電量的限制，多余的發電量只能浪費，電站的投資價值就大打折扣。任凱還舉例了一些并網障礙，對于小產權房屋的電站項目，有的地方電網就不予并網。“原則上說，電網只要給小產權房通了電，安裝了售電電表，就表示電網認可了該業主為合法購電業主，那這個業主就應該有并網賣電的權利。”
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