“今后騎車(chē)只準(zhǔn)帶孩子不能載老婆了?”自從《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法(修訂草案)》公示以來(lái)，對(duì)“非機(jī)動(dòng)車(chē)可否搭載成年人”的討論就十分熱烈。上海市政府法制辦日前舉行了該《草案》的立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證議題中就包括，非機(jī)動(dòng)車(chē)是否只允許搭載12歲以下的未成年人。
《草案》擬規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)載人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：駕駛自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)限載1名12周歲以下未成年人;駕駛自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)搭載學(xué)齡前兒童的，應(yīng)當(dāng)使用固定座椅;12周歲以上16周歲以下的未成年人駕駛自行車(chē)不得載人;此外，除自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)外的其他非機(jī)動(dòng)車(chē)不得載人。
對(duì)此，上海市人大代表常江表示，載人超重會(huì)導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車(chē)的安全系數(shù)下降，因此贊成非機(jī)動(dòng)車(chē)不可搭載成年人，此外，安裝固定座椅也有利于保障兒童安全。
而民警代表盧鋒則表示，如今不少家庭都擁有電動(dòng)車(chē)，如果立法禁止非機(jī)動(dòng)車(chē)載成年人，將無(wú)法滿足市民的出行需求，比如不少市民搭乘非機(jī)動(dòng)車(chē)短駁到公交車(chē)站或地鐵，如另行添購(gòu)自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)或者升級(jí)為汽車(chē)，不僅增加市民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也加大了道路交通壓力。
對(duì)此，專家學(xué)者代表、華東政法大學(xué)教授鄒榮表示：“這樣的法律規(guī)定太過(guò)剛性，能否載人取決于多種因素，如駕車(chē)人的反應(yīng)、操控能力、乘坐人的體重等，立法很難固定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由當(dāng)事人自己判斷。”
據(jù)悉，本次聽(tīng)證會(huì)還設(shè)置了其他議題，包括是否將電動(dòng)自行車(chē)車(chē)身重量限制在40公斤以內(nèi)、是否把不合標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)歸為機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理等。
《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)舉行立法聽(tīng)證,聽(tīng)證的焦點(diǎn)集中在電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)質(zhì)量是否應(yīng)該有所限制、超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)是否應(yīng)當(dāng)定性為機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)是否可以載人等三項(xiàng)議題。
電動(dòng)車(chē)整車(chē)限重? 各方說(shuō)法不一
聽(tīng)證代表們對(duì)是否應(yīng)該對(duì)電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)重量、電動(dòng)機(jī)功率、車(chē)速的標(biāo)準(zhǔn)在本市強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)行討論。大多數(shù)代表同意限速、限制功率的說(shuō)法，但對(duì)于車(chē)重是否也應(yīng)受到限制，各方說(shuō)法不一。
《草案》擬規(guī)定，在本市生產(chǎn)、銷售的非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。電動(dòng)自行車(chē)的整車(chē)重量不大于40公斤。對(duì)此，市政協(xié)委員何賽飛認(rèn)為，應(yīng)該限制整車(chē)重量。市人大代表常江也同意此觀點(diǎn)，他認(rèn)為，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格管理。
作為聽(tīng)證代表，上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院主任陳直青則闡述了現(xiàn)在電動(dòng)自行車(chē)的現(xiàn)狀。他說(shuō)，目前市場(chǎng)上絕大多數(shù)電動(dòng)車(chē)的重量標(biāo)準(zhǔn)，不可能小于40公斤。原因在于，主流車(chē)大多使用鉛酸蓄電池，想要滿足人們出行需求的續(xù)航里程，電池重量加上空車(chē)重量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40公斤。目前，只有使用鋰電池的車(chē)輛才有可能符合標(biāo)準(zhǔn)。但這些車(chē)的價(jià)格比一般鉛酸蓄電池車(chē)輛貴出許多，市場(chǎng)占有率小。上海市自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭建榮也贊同這一說(shuō)法。
他們建議在車(chē)輛外形尺寸上加以控制，限速、限功率，但對(duì)于車(chē)身重量的規(guī)定可適當(dāng)放寬。
非機(jī)動(dòng)車(chē)可載人“人性化” 搭載重量要規(guī)范
目前，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)是否可以載人未作明確規(guī)定。《草案》擬規(guī)定，自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)只能搭載一名12周歲以下未成年人，且應(yīng)當(dāng)使用固定座椅。對(duì)于這個(gè)議題，絕大多數(shù)代表表示贊同。他們說(shuō)：“這很人性化”。聽(tīng)證代表們也建議，被搭載者的年齡應(yīng)在12周歲以下，體重也應(yīng)有所限制。
有著20余年駕駛出租車(chē)經(jīng)驗(yàn)的聽(tīng)證代表、司機(jī)金康生建議，60歲以上老人不要騎車(chē)帶人。聽(tīng)證代表張堅(jiān)則說(shuō)，要允許殘疾人駕駛殘疾車(chē)時(shí)，能夠帶一名陪護(hù)或作為陪護(hù)的家人。
華東政法大學(xué)教授鄒榮說(shuō)，可以在立法上規(guī)定非機(jī)動(dòng)車(chē)的載重量，至于是否應(yīng)該載人，騎車(chē)人又應(yīng)該符合哪些標(biāo)準(zhǔn)，可以由駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)的人自行判斷。
超標(biāo)電動(dòng)車(chē)應(yīng)限時(shí)淘汰 源頭管理
超標(biāo)電瓶車(chē)是機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)?又該如何行駛、管理，一旦發(fā)生事故如何處罰呢?由于超標(biāo)車(chē)車(chē)速快，對(duì)正常行駛的非機(jī)動(dòng)車(chē)造成安全隱患。一些市民建議，應(yīng)對(duì)其按照機(jī)動(dòng)車(chē)加以管理。但另一種聲音則認(rèn)為，超標(biāo)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)完全不同，也不申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)牌照或購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)，不應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車(chē)管理。
對(duì)此，聽(tīng)證代表們一致認(rèn)為應(yīng)該“抓源頭”。他們建議對(duì)超標(biāo)車(chē)采取限時(shí)淘汰措施，鼓勵(lì)市民以舊換新，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)。超時(shí)未淘汰的，予以處罰。對(duì)于生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)處置。
上海綠亮電動(dòng)車(chē)有限公司董事長(zhǎng)方加亮說(shuō)，對(duì)于立法前，存量超標(biāo)電動(dòng)車(chē)，建議在2年內(nèi)逐步淘汰。對(duì)于立法后，仍生產(chǎn)、銷售超標(biāo)車(chē)的企業(yè)，要加大處罰力度。雙管齊下，逐步消滅超標(biāo)車(chē)及其帶來(lái)的隱患。普陀交警支隊(duì)民警盧鋒建議，目前存量超標(biāo)車(chē)仍借用非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛，如發(fā)生事故，鑒定其超標(biāo)，屬于機(jī)動(dòng)車(chē)范圍的，則要從嚴(yán)處罰，以此鼓勵(lì)出行者使用符合規(guī)范的非機(jī)動(dòng)車(chē)。
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