11月26日，財政部等四部委公布了《四部委確定第一批新能源汽車推廣應用城市或區域名單》，我國新能源汽車正式進入以城市或城市群為單位示范運營的第二階段。經過“十城千輛”工程的示范推廣，我國新能源汽車在市場推廣中積累了一定經驗，取得了一定成果，也出現一些問題，下面我們就來梳理一下“十城千輛”工程，為即將展開的第二階段更大規模的示范運營提供借鑒。
3年25城2.7萬輛
“十城千輛”工程，全稱為“十城千輛節能與新能源汽車示范推廣應用工程”，由科技部、財政部、發改委、工業和信息化部在2009年啟動。通過提供財政補貼，計劃用3年左右時間，每年發展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務、市政、郵政等領域，力爭使全國新能源汽車的運營規模到2012年占到汽車市場份額的10%。
“十城千輛”共25座城市分三批投入示范運營。
首次確定參與“十城千輛”工程的城市有13個，分別是：北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長株潭、昆明、南昌。第二批確定參與的城市有7個，分別是：天津、海口、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州。第三批確定參與的城市有5個，分別是：沈陽、成都、呼和浩特、南通、襄樊。2012年年底，“十城千輛”3年示范運營期結束。2012年12月，四部委組織專家對25個示范城市（包括6個開展私人購買新能源汽車試點城市）進行了驗收，驗收工作主要依據國家對示范工作的要求及四部委批復的各城市實施方案，對相關工作展開實地檢查。經過核實，截至2012年底，25個示范城市共推廣各類示范車輛27432輛，其中公共服務領域各類車輛23032輛，私人購買新能源汽車4400輛。
節能與新能源汽車重大項目監理組組長王秉剛認為，通過“十城千輛”工程，我國新能源汽車示范推廣數量得到快速增長； 混合動力公交車數量多、成效顯著；純電動乘用車數量明顯增長，商業模式獲得多方探索；政策適時跟進，擴大了混合動力公交車示范范圍，技術創新工程啟動；企業研發與產業化投入加大。
示范城市大力推進
以城市為單位推進的“十城千輛”工程，讓一些在新能源汽車方面有基礎、有能力和需求，發展新能源汽車的城市抓住了機遇，推進了當地新能源汽車的市場推廣及產業發展。合肥、深圳、北京在推廣數量上位列前三，推廣數量達到9943輛，占全部推廣總數的36%，而南通市只有150輛，不同的城市呈現出截然不同的示范效果。
借助2011年“大運會”，深圳新能源汽車得到大力推廣，示范車輛種類眾多，各類示范運行車輛數量達到3452輛，累計行駛里程超過3.5億公里，并涌現出以五洲龍、比亞迪為代表的新能源汽車及相關配套企業，新能源汽車產業得到極大發展，并在市場推廣中形成“深圳模式”。
面對交通擁堵和大氣污染的雙重壓力，北京市積極推進新能源汽車應用，2012年示范推廣工作取得明顯進展，到2012年底各類示范車輛總數已達到2457輛。其中純電動出租車750輛，在北京延慶縣、房山區、密云縣、平谷區、懷柔區、昌平區和大興區等郊區縣實現了純電動出租車的小規模區域化運行。
長株潭示范區作為“十城千輛”工程中惟一一個以城市群為單位組成的示范區，重點推廣了混合動力公交車的市場運行，實現2017輛的市場運營規模，并培養了一批掌握混合動力技術及產品的企業。
王秉剛表示，“十城千輛”3年示范期，有少數城市示范工作進展緩慢效果較差。在私人購買新能源汽車領域，工作難度較大，少數城市未能實現新能源汽車的私人購買。
不同商業模式試水
在“十城千輛”示范推廣過程中，各個城市根據各自特點發展出了不同的商業模式。以“融資租賃、車電分離、充維結合”為代表的深圳模式和杭州的租賃模式較為成功，有力地推動了當地新能源汽車的市場推廣。
一直以來，新能源汽車市場推廣的最大障礙就是居高不下的價格，一輛純電動公交的價格是普通燃油車的2~3倍，混合動力公交車價格是普通燃油車的一倍。盡管運營成本要低很多，但是高昂的購車成本還是讓公交公司等用車單位欲購“乏力”，也成為新能源汽車市場推廣的最大障礙。
為了解決公交公司無資金、買車難的問題，深圳市采取了由中國普天信息產業集團公司（以下簡稱“中國普天”）出面擔保，公交公司向交通銀行下屬的金融租賃公司貸款支付新能源購車費用的方式。政府則將同樣行駛里程下的燃油汽車所需運營費用直接轉入普天賬戶，幫助公交公司先實現新能源公交車的購置，即“融資租賃”。融資租賃解決了公交公司前期無法一次性支付巨額購置資金的問題。然后再用“車電分離”的方式實現公交公司新能源車輛的更新。“車電分離”即公交公司支付新能源公交車的裸車價格，剩余的電池費用由中國普天支付，分離車輛和電池的所有權，進一步降低公交公司的購車成本。在運營過程中采用“充維結合”的運營模式，充維服務商進行動力電池購置投入，并對新能源車輛進行充電服務、動力電池的維護和回收，向公交企業提供充維服務，充維服務總成本原則上不高于同類燃油車輛的燃油成本。“融資租賃、車電分離、充維結合”的“深圳模式”有效解決了新能源汽車一次性構成成本高的壓力，讓深圳公交實現了新能源汽車運營。同時，由比亞迪和深圳巴士聯合組成的國內首個純電動出租車公司也拉開了新能源汽車生產企業介入新能源汽車市場運營的序幕，打開了新能源汽車尤其是純電動汽車在出租車領域的市場。
杭州在新能源汽車示范推廣過程中，創新了新能源供給模式和運營模式。“以租代售”、“換電模式”、“雙租賃”和“分時租賃”等模式的有效運營，幫助杭州新能源汽車市場推廣規模達到了2034輛。國內知名新能源汽車科技咨詢機構清佰華通所著《中國重點城市新能源汽車推廣進展分析報告》（以下簡稱《分析報告》）對杭州模式給與了高度評價：“全球獨具特色的‘杭州模式’，主要體現在兩個方面，一是能源供給模式，全球創新并率先實踐換電解決了充電時間長、續駛里程短等新能源汽車使用問題；二是運營模式，采用了多人共享模式，在不同時間內一輛電動汽車可供多人租用。這種通過車聯網管理的多人共享租賃模式，已有兩個租賃公司在實際運行操作，大大提高租賃車的效率。”綜觀“十城千輛”工程示范運行效果，商業模式成為決定新能源汽車市場推廣的關鍵因素。北京市副市長張工在總結北京分時租賃模式時表示：“我們歡迎各種商業模式進入新能源汽車市場發展中來，盡情發揮，搶占市場。”王秉剛認為，“十城千輛”取得的主要成果就包括“商業模式獲得多方探索。”他表示，在示范期間，杭州、上海等地展開了純電動乘用車租賃模式的探索運營推廣，深圳、北京、杭州開展了純電動出租車的運營推廣，示范城市短途物流、郵政等專用車數量提升較快。私人購買純電動汽車示范取得初步探索。
推動產業發展企業獲發展良機
借助“十城千輛”國家和地方的雙重財政補貼，“高高在上”的新能源汽車得以進入市場，尤其是在公共領域，借助國家和地方政府的大力推動，新能源汽車得以投入實際運營。
2012年底，全國混合動力汽車市場推廣已經達到了5859輛，取得了較好進展，車輛技術趨于成熟。四部委決定擴大示范，通過聯合招標確定了17家企業的70個混合動力客車車型在全國推廣。宇通、中通、廈門金旅等企業不到3個月時間里在全國多個城市銷售2000多輛混合動力公交車。
根據國家“節能與新能源汽車產業發展規劃”的任務要求，財政部、科技部、工信部共同啟動了技術創新工程，首批24個企業獲得25個支持項目，獎勵資金達16.22億元。
得到國家的大力支持獲得市場訂單，讓企業紛紛投入新能源汽車的研發和生產。目前，國內主要汽車幾乎都加大了對新能源汽車的研發和產業化投入，加快了產品研發進程，初步形成了以企業為主體的研發體系。示范運營效果好的城市也都培育了當地的新能源汽車產業，地方新能源汽車產業得到發展。
三大問題涌現
“十城千輛”3年示范運營，我國新能源汽車市場推廣取得了一定成績，也出現一些問題，制約著新能源汽車的市場化發展。最突出的就是地方保護、電池等關鍵零部件技術開發不足、充電基礎設施建設滯后等問題。
借助國家和地方兩級財政補貼，新能源汽車的推廣成本有所降低，但是，地方財政補貼往往更傾向于本地企業，從而出現“地方保護”行為，阻礙了外地車輛進入，在一定程度上制約了先進技術和產業的市場推廣。比亞迪e6進入了包括倫敦、香港在內的多個環保大都市，卻始終無法在北京上牌的尷尬就是這一問題的突出表現。王秉剛認為，“十城千輛”示范運營各示范城市發展不均衡，部分城市對外地車輛不夠開放。
在新能源汽車尤其是純電動汽車市場推廣中，市場尤其是私人消費者不愿買單的一個重要原因，就是電池等關鍵零部件技術不成熟，不愿意做“試驗的小白鼠”。
目前，我國新能源汽車技術已經取得了很大進步，但是一些關鍵零部件尤其是電池技術還有待提高，不能完全滿足市場需求。“磷酸鐵鋰電池安全性較好，是當前我國動力電池的主流產品但能量密度較低，在北方冬季使用條件下存在啟動困難、性能衰減嚴重問題。”王秉剛分析，“我國新能源汽車產業鏈尚未成熟。”
清佰華通的《分析報告》，對“十城千輛”多座示范城市進行了系統的調研發現，當前基礎設施建設已成為新能源汽車，尤其是純電動汽車市場推廣的最大障礙。“目前，我國新能源汽車市場推廣的頭等大事是充電基礎設施的建設。”清華大學國家重點實驗室主任歐陽明高表示，“要加快充電樁的建設，而且要注意其通用性。”
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