我國太陽能光伏產業發展迅速，被譽為“已成為我國為數不多的、同步可以參與國際競爭并有望達到國際領先水平的行業”。然而，卻傳來了其龍頭企業之一的無錫尚德太陽能電力有限公司（以下簡稱無錫尚德）實施破產重整、美國紐交所對無錫尚德母公司--尚德電力控股有限公司（以下簡稱尚德電力）發出退市警告通知的消息，引起了全社會的關注。我們關注無錫尚德，就是要從中吸取經驗教訓，以利于被寄予厚望的光伏產業走上可持續發展的道路。
一、我國光伏產業陷入困境的原因
2012年12月19日，國務院常務會議研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施，會議明確提出，目前我國光伏產業的主要問題在于：產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。
究竟是什么原因，使得我國光伏產業陷入困境？唯物辯證法認為，內因是事物發展的根本原因，外因是事物發展的必要條件。外因通過內因而起作用。剖析我國光伏產業陷入困境的歷程，我們可以看到，在多方非理性的思維模式下，造成了尚德的破產及光伏產業陷入困境，光伏產業國際市場的惡化和貿易保護是外因，而在地方政府、商業銀行的助推下，我國光伏產業全行業的非理性擴張是內因。
（一）非理性擴張
無錫尚德于2001年創立，其母公司尚德電力2005年在美國紐交所上市。2005年至2007年，尚德電力銷售額從2億美元增加到13.48億美元，利潤從3000多萬美元增加到1.7億美元。就在尚德電力發展最快的時候，也正是我國光伏產業迅速擴張的時候，2001年我國光伏產業的產量是0.43萬千瓦,到2010年就增長到2100萬千瓦,十年增長了4880多倍。
為什么我國光伏企業進行非理性擴張呢？這是由于光伏產業在早期發展過程中，入門門檻相對較低，國際光伏市場爆發性需求增長，地方政府大力補貼，光伏產品成本下降快，企業容易賺錢。對于幾乎是單純以賺錢為目的的投資者來說，在這幾個因素共同作用下形成了巨大的投資沖動。用該行業內流行的說法，“投資光伏3年就可以收回本錢，投資多晶硅3個月就可以收回本錢。”這些賺回來的錢沒有用在企業核心技術的研發和市場的預測上，也沒有深入研究企業的發展戰略，而是繼續投在產能擴張上，這樣可以賺更多的錢，其后果是產量大幅增加，產能急劇擴大。在國內光伏產業已經出現產能過剩的早期征兆時，以無錫尚德為代表的眾多光伏企業依然堅持認為中國光伏產業沒有過剩。在這樣的認知下，整個行業繼續擴大產能。
2011年我國的產能是4000萬千瓦左右，而當年全世界才安裝了2800萬千瓦，我國的光伏產能在短短10年間大大超過了全世界市場的需求。隨著歐債危機的影響，占據全球光伏需求量80%的歐洲市場急劇萎縮，加上2012年上半年美國對中國光伏“雙反”，中國光伏企業定單急劇下滑，企業間低價競爭加劇，形成了全行業虧損局面。因此，企業的非理性擴張，產能嚴重過剩，無法適應國際市場的巨大變化，造成企業普遍經營困難，部分企業資金鏈斷裂，這是無錫尚德破產和我國光伏產業陷入困境的主要原因。
（二）地方政府錯位，過分干預光伏產業的發展
政府的引導和支持無疑是光伏產業發展初期最重要的一環。由于光伏產業屬新能源產業，既符合國家相關政策，又符合地方產業結構調整的要求，其巨大的投資在某種程度上也迎合了地方政府對GDP的追求，因此，地方政府對此有著巨大的熱情。就無錫尚德案例而言，地方政府的“手”自始至終在起著主導作用。2001年施正榮回國創業之初，無錫市政府指示當地6家國企集資600萬美元入股尚德電力；2005年，為了便于尚德赴美上市，當地政府又勸退6家國企，最終成就施正榮的首富傳奇。整個光伏產業也是如此，2009年，我國新能源相關產業政策出臺后，地方政府未能及時判斷國際市場的變化，大力扶持本地光伏生產線上馬，低水平重復的光伏生產線由此形成。據有關方面信息，即使是現在光伏產業如此困難的時候，全國600多個城市還有300多個在大力支持光伏。
我們從中不難看出，光伏產業發展帶有明顯的政府干預特征。表現為政府在項目審批、用地、信貸、稅收、上網電價補貼以及上市等方面出臺一系列傾斜性的優惠政策。這種做法造成一種扭曲的市場激勵信號，只要進入光伏產業就可以獲得政策紅利，這是大量企業盲目跟風、搞低水平重復建設，進而造成我國光伏產業陷入困境的一個重要原因。在部分光伏企業瀕臨破產的邊緣之際，一些地方政府再次伸出援手。如媒體報道：江西省政府為拯救賽維已撥出20億元作為“賽維LDK穩定發展基金”，而新余市政府也在去年7月將賽維5億元金融機構貸款償還納入地方財政預算。
（三）銀行給不盈利的企業貸款
在光伏產業概念化炒作下，銀行蜂擁而至，為尚德提供巨額貸款。有關數據顯示，2005年末，尚德電力銀行貸款僅0.56億美元，到2012年底已攀升至37億美元,其中大型商業銀行的信貸資金較多。尚德電力很容易從銀行獲得貸款，充足的現金流也給尚德的盲目擴張創造了條件。我國光伏的困境自美國“雙反”起就越演越烈，許多企業身陷債務危機，這些情況銀行都是應該看得到的，為什么大量貸款給了不盈利的或已經瀕臨破產的企業？這反映出銀行的運營、監管機制存在著嚴重問題，同時，地方政府的干預也不可忽視。如：2012年下半年，當地政府為了維持尚德現金流，要求銀行在一定時期內，將貸款重新回到2012年6月末的水平，以防止部分銀行抽貸。
因此，在地方政府的干預下，商業銀行不能準確預測光伏企業的市場前景和風險，給不盈利或已經瀕臨破產的企業貸款，助推了光伏企業進行非理性擴張，這是我國光伏產業陷入困境的另一個重要原因。
（四）光伏產業鏈發展失衡。光伏產業鏈從上游到下游，主要的產業鏈條包括多晶硅、硅片、電池片、電池組件和太陽能發電（光伏發電站或戶用光伏）。所以，太陽能光伏產業的真正終端是太陽能發電。就中國光伏產品的市場現狀來說，90%以上的光伏產品銷往國外，國內市場與生產能力相比，十分狹小。可以看出，我國光伏產業鏈發展極不均衡，上下游兩頭小，中游虛胖，太陽能電池及組件基本成了光伏產業的終端，在戰略上沒有有意識地重點布局太陽能發電這個終端環節，沒有為該產業的基本生存提供國內需求基礎。當國際金融危機導致國際市場收縮，西方國家實施再平衡發展戰略，拉動制造業回歸，貿易壁壘加大的情況下，整個產業陷入困境就成為必然的了。
二、對我國光伏產業發展的思考
光伏產業作為戰略性新興產業，應該有比較大的發展潛力，如今卻陷入低谷，這個現象本身就值得我們深入思考。
（一）需要深入思考光伏產業的發展規律
總結全世界產業發展的歷程及其經驗教訓，有關研究成果表明，光伏產業作為一個新興產業，其發展與傳統產業相比，存在一些基本特性：
1、不確定性。不確定性主要表現在技術、經濟、市場不確定性和商業模式、內部組織、經營策略等不確定性。這里需要著重指出的，是光伏產業由于發電成本高，大約是傳統火電上網電價的兩到三倍，其市場擴張相當程度上依賴于政府政策，特別是電價補貼政策。因此，就存在著包括市場在哪兒,市場能有多大等市場的不確定性問題。
2、風險性。守舊有被淘汰的風險，而創新則有可能受挫失敗的風險，所謂風險性是指企業在信息約束和多種因素突變干擾下，是實際經營結果和預測發生背離而導致企業受損的可能性。光伏產業等新興產業經常會出現顛覆性創新的問題，就是不斷出現對舊技術的完全替代，因此技術風險比較大。
3、創新性。新興產業以顛覆性創新為特征，它的發展重點應該是建立產業創新能力，而不能像過去有些傳統產業那樣，把產業技術體系建立在國外的基礎上，去實現制造能力的快速擴張，可以說傳統產業的做法不能適應光伏產業的發展。
4、相對優勢性。新興產業的早期進入壁壘很快降低，企業必須不斷尋求新的優勢，不能僅僅依靠早期階段擁有的專有技術等手段來維護自己的優勢地位。
所以，要使光伏產業等戰略性新興產業能夠持續健康發展，就必須對其帶有規律性的基本特性有更加科學、更加準確的認識和把握。
（二）需要深入思考光伏產業新的發展方式及加強企業管理
無錫尚德在發展中，忽視了企業經營發展戰略中的兩個重大問題，即本企業的核心競爭力和快速擴張中的風險管理問題，企業走的還是過去低端制造的老路，把產業發展重點放到了快速規模擴張上，而產業發展的核心技術、創新能力都沒有掌握。整個光伏產業在快速擴張時也是這樣，人們往往對未來預期很好，只關注規模的擴張，忽視了投資風險，希望本企業的產能（或產量）最好是全行業的“老大”，而不關注企業的核心競爭力。當光伏產業的產能過剩時，缺乏核心競爭力的企業只有被市場淘汰。因此，對于光伏產業而言，需要不斷地探索新的產業發展方式，制定并實施新的企業經營發展戰略和規劃，避免“穿新鞋走老路”。而新的產業發展方式，就是產業應該建立在產業技術體系基礎上，使其能夠有持續的創新能力和發展能力。
同時，我們在光伏產業中既能看到相對比較穩健的企業，如河北的晶龍集團，也看到了已經瀕臨甚至破產的企業，這說明在同樣的外部環境中，企業家的經營決策和企業管理是非常重要的。如：無錫尚德誤判市場價格走勢，輕率決策同美國MEMC公司簽定了為期10年的多晶硅供應合同，合同的價格為每公斤100美元左右。然而在2010年和2011年，多晶硅價格從100多美元迅速跌破30美元，這份長期合同成了該企業的負擔。無錫尚德不得不在2011年以支付2億美元的代價終結了這份長期合同。因此，在企業發展中，形成具有多方面綜合能力的高素質企業家團隊是非常重要的。
（三）需要深入思考、探索在光伏產業發展中新的政府管理方式
1、在地方政府層面上，就無錫尚德案例而言，地方政府的“手”自始至終在起著主導作用，整個光伏產業發展也基本是這樣，看似民營企業為主，自下而上發展，但實際上是地方政府靠行政力量去推動這一產業發展，使得市場之手難以發揮應有的效用，這是目前普遍存在的問題。地方政府憑借土地、稅收優惠、投資補貼等手段，支持光伏產業快速擴張，這種行政推動的發展方式放大了企業的投資預期，造成企業對未來發展的過于樂觀，使其投資行為發生扭曲。中國光伏產業遭遇的挫折，充分暴露了政府錯位的問題。我認為，任何一個地方政府，都會對新興產業發展寄予更大的希望，因為它很可能就是新一片興旺的市場。再者，新興產業發展也離不開政府的決策引領、產業導向，但政府不應直接干預企業的經營發展；政策扶持的重點應是市場需求的拉動，而非生產環節的刺激；底線應是經濟效率的提升，而非公共財政的浪費；取向應是發展模式的轉換，而非傳統路徑的依賴。要知道，政府無法改變市場競爭法則、產業升級規律和經濟發展周期。因此，新的政府管理方式就是在新興產業發展中，正確處理好政府和市場的關系，要更多地發揮市場機制的作用。政府應是市場秩序的維護者，而不應是市場經濟活動的參與者，要讓企業自己在市場中打拼，優勝劣汰。
2、中央政府層面應加強統一行政管理和產業政策、規劃、信息服務的作用。
（1）政府部門間缺乏有效統籌協調。從并網光伏發電來看，沒有一個部門能夠統籌并網光伏發電的行政管理，統一負責和協調有關資源普查、規劃，統一負責重大科技研究、技術示范和推廣，統一負責扶持產業發展、項目管理、價格制定等事項。
（2）我國現階段的產業發展政策，明確了中央政府鼓勵發展的產業及其發展目標，這是完全必要的。我認為在這個基礎上，還應進一步指出在整個產業發展過程中，有哪些環節存在問題和風險，如當前我國光伏產業發展存在著創新和國內市場問題，通過政策把社會資源更多地集中到解決問題上，促進光伏產業的健康發展。
（3）我國為發展并網光伏發電出臺了一系列技術經濟政策，但這些政策都只是針對并網光伏系統投資商的直接補貼，而對于支撐并網光伏發電市場發展的其他關鍵要素，如廣大用戶、電網企業、提供輔助服務者，則缺乏相關激勵政策。
（4）很多政府部門都掌握著本部門的信息，但信息缺乏共享，也未能及時向外發布，尤其是負面信息，使得投資者在一個不完整、不及時的信息基礎上作出經營決策，以至于決策出現偏差直至重大失誤。所以要合理投資，必須有完整、及時、準確的信息發布，能夠使投資者在充分信息基礎上作出正確決策。
三、展望光伏產業發展前景
（一）我國光伏產業目前和“十二五”期間都會處于痛苦的整合期，要經過一個去產能化的過程。
1、無錫尚德走破產重整的程序，無論是對被重組的企業、投資者和整個光伏產業，還是對地方政府，都是比較好的辦法。此舉表明了地方政府轉變職能的決心，政府不再干預企業運營，讓企業真正回歸市場。
2、通過破產重整可以剝離企業非核心業務和壞資產，使其重新輕裝上陣，再次煥發活力，進而促進整個光伏產業的持續健康發展。
3、盡管企業規模做大之后，破產重整對地方經濟和社會影響比較大，但是政府不應出手去救某一個企業。如果政府還去救援企業，會使企業更加追求規模擴張，政府的包袱會越背越沉，這樣產生的連鎖效應和負面影響會更大。政府要做的是解決企業因破產重整下崗職工的就業問題。
（二）我國光伏產業要通過不斷地技術創新以逐步降低成本。
1、我國光伏產業在發展當中，其市場需求目前還依賴于政府補貼。政府補貼與規模擴張可以降低光伏產業發展成本。同時，隨著環境污染逐步進入到傳統火電成本中，火電成本就會不斷提高。經過一個比較長的時間，光伏產業才能做到與傳統火電平價競爭。
2、降低光伏產業發展成本有兩個方面。一方面是利用規模經濟來降低成本，另一方面是通過技術創新來降低成本。光伏產業應該進行多技術的探索，加強技術創新，通過市場的篩選，最后找出最佳的技術路線。
3、經過一個比較長的時間，光伏產業通過降低成本，最終能夠跟傳統火電平價競爭，做到只靠市場需求，不靠政府補貼，這個產業就會走上持續健康發展的道路。
（三）在太陽能光伏產業中,其終端國內市場將呈快速發展態勢。
按照國務院批準的《能源發展“十二五”規劃》，“十二五”期間要推進光伏產業兼并重組和優化升級，大力推廣與建筑結合的光伏發電，提高分布式利用規模，立足就地消納建設大型光伏電站。我國太陽能發電裝機要從2010年的86萬千瓦，發展到2015年的2100萬千瓦以上，年均增長89.5％。而2012年底，我國光伏發電裝機已達700萬千瓦，今年全國能源工作會議又提出2013年新增光伏發電裝機1000萬千瓦，預示著我國將積極擴大國內光伏發電市場，著力調整、改善光伏產業鏈發展不均衡的狀態，為光伏產業的生存發展夯實國內的需求基礎，再加上國家頻頻出臺了合理有效的扶持政策，國家電網公司出臺了相關服務意見，為光伏產業走出困局、拓展國內市場消除了障礙。我相信中國的光伏產業通過總結、吸取經驗教訓，充分發揮市場機制作用，鞏固國際市場，擴大國內多樣化應用，堅決遏制低水平重復建設，提升本土化光伏設備技術水平，全面增強產業核心競爭力，就一定能走上持續健康發展的道路。英國詩人雪萊說得好，“冬天來了，春天還會遠嗎”。
參考文獻：
1、《能源發展“十二五”規劃》 國務院 2013年1月
2、《中國的能源政策（2012）》國務院新聞辦公室 2012年10月
3、《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》 工業和信息化部 2012年2月
4、《企業經營戰略》 劉冀生 編著 清華大學出版社 1995年
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