電動車：脆弱的起飛 大發展背后難以述說的隱患(3)

    政策的三重目標  

　　在今年擴容到近6萬輛的電動汽車市場中，撇去政府采購占多數的商用車市場，在私人消費市場中，巨額的央地補貼是銷量暴增的核心動力。  

　　這是不是政府希望看到的結果呢?  

　　2012年7月，國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》(下稱《規劃》)，作為新能源汽車發展的綱領，其制定了2015年純電動和插電混動累計產銷量達到50萬輛、2020年超過500萬輛的目標。  

　　《規劃》明確提出，為應對日益突出的燃油供求矛盾和環境污染問題，節能和新能源汽車已經成為國際汽車產業的發展方向，未來十年將迎來全球汽車產業轉型升級的重要戰略機遇期。  

　　這意味著國務院想同時實現三個目標：少用石油、環保和升級汽車產業。  

　　中國的能源稟賦是多煤少油，石油對外依存度已接近60%，從能源安全的角度計，減少機動車用油能夠優化中國能源結構。  

　　機動車尾氣排放是形成霧霾的重要原因。北京市環保局對2012年-2013年兩年的PM2.5來源做了解析，結果顯示：北京市全年PM2.5來源中，污染的區域傳輸因素約占28%-36%，本地污染排放占64%-72%。在本地污染中，機動車排放(占31.1%)、燃煤(占22.4%)、工業生產(占18.1%)位據前三位。  

　　相比燃煤污染，汽車尾氣更難治理。因為燃煤主要用于發電，是集中排放，隨著發電機組除塵、脫硫設備的普及，也便于集中治理。而機動車燃油產生的尾氣排放是分散污染，一句不雅比喻是，燃煤發電排放是公共廁所、汽車尾氣排放是隨地大小便。  

　　因此，即使考慮了電動車的電力來源是燃煤發電，污染也會輕于汽車尾氣排放。  

　　一言難盡的是產業升級目標。中國政府認為，經過十多年發展，中國新能源汽車產業形成了比較完備的產業鏈體系，大體與國外同行處在同一起跑線上，部分領域還做到了世界領先。此時奮力一搏，就很有可能在新能源汽車領域擺脫燃油車的落后地位。  

　　這就是在中國汽車行業里呼聲很高的“彎道超車”論。  

　　清華大學汽車研究所所長、汽車安全與節能國家重點實驗室副主任陳全世分析，電動汽車在技術上和內燃機汽車沒有直接傳承，中國企業可以繞開內燃機車發動機和變速箱這兩座技術大山。他的觀點得到許多中國電動車百人會成員的支持，他們認為，中國汽車業在內燃機領域追趕了近50年，但差距依然很大，電動車則是一個全新的機會。中國可以依賴龐大的國內市場，一舉實現跨越式的產業發展。  

　　這一邏輯顯然得到了高層認可。對比2009年的《汽車產業調整和振興規劃》和2012年的《節能與新能源汽車產業發展規劃》即可發現，混合動力車已不在政府補貼之列，因為該領域外國公司尤其日本公司擁有絕對優勢。  

　　那么，通過補貼消費端來催熟電動車市場，進而帶動國內電動車企業“彎道超車”的思路，實際效果又會如何?  

　　11月的廣州車展首次單獨辟出了新能源汽車專區。媒體日雖然普通觀眾不多，但《財經》記者還是在現場隨機采訪了30個參觀者。  

　　受訪者中，18人表示不愿購買純電動或插電混動汽車，12人表示會考慮，值得注意的是這12人中有11人已經擁有燃油汽車。  

　　關于購買原因。12人中，6位表示因為電動汽車的后續使用成本低廉，3位聲稱自己是環保人士，2位表示合適短途超市購物。  

　　關于不愿購買電動汽車的原因。18人中有17人表示充電不像加油那么方便，1人提出安全顧慮。  

　　此外，30人全都表示了對續航里程的擔憂。  

　　科爾尼公司的一份消費者調研報告印證了《財經》記者的小樣本調查。報告顯示：充電站匱乏和較低的續航里程是購買新能源汽車的最大顧慮。  

　　這說明，在技術和配套設施都不成熟的情況下，光靠補貼，對激活消費市場的作用有限。  

　　會否重蹈燃油車覆轍?  

　　2012年之后，工信部取得了新能源汽車產業的主導權。  

　　在當年發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃》中，新能源汽車的范圍被縮小為“純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車”。  

　　純電動車的“扶正”和混合動力車的“落榜”，體現了政府對待兩種技術路徑的不同態度：對純電動車，在技術研發上提供資金支持，同時用高額補貼刺激需求市場;混合動力汽車，僅僅是技術和推廣上的資金支持。  

　　不難看出，政策差別是由國有車企在兩個市場上的地位決定的。  

　　2014年5月，工信部對車企的油耗指標發布了強制性文件，規定到2015年，國內車企生產的乘用車，各車型的平均燃油消耗量要降至6.9升/百公里，2020年要進一步降至5.0升/百公里。  

　　為了落實此目標，工信部在文件中列出了一系列懲處措施，包括公開通報、暫停新車申報和停止新上產能審批等。這道緊箍咒其實是想倒逼車企發展電動車。因為要在2020年達到百公里5升的平均油耗，這不是現有技術能夠做到的，只有用零油耗或微油耗的電動車來攤薄燃油車油耗，車企才能達標。