“2015年我國新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%，其中單月最高占比達到2.9%”，這是中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高在近日舉行的中國電動汽車百人會論壇2016（以下簡稱百人會論壇）上給出的數(shù)據(jù)，1%對新能源汽車發(fā)展來說是個重要拐點。2015年的新能源汽車實現(xiàn)爆發(fā)式增長，銷量超過33萬輛，成為全球新能源汽車銷售第一大國。
然而，我國新能源汽車市場有很強的政策依賴性，核心技術(shù)及創(chuàng)新儲備仍存在短板，地方保護依然嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還未實現(xiàn)，動力電池發(fā)展面臨瓶頸，消費者充電難的焦慮仍未解決。在本次百人會論壇上，現(xiàn)場嘉賓們在肯定我國新能源汽車發(fā)展成績的同時，也討論了高增長背后存在的隱憂，并為新能源汽車未來的健康發(fā)展建言獻策。
積分交易政策正在制定
此前，電動汽車百人會在發(fā)布進行新能源汽車政策工具包解析課題研究時，國外人員就對我國新能源汽車政策表示非常羨慕，原因之一就是我國從上到下、持續(xù)進行的政府支持，不論是政策出臺密集度還是財政支持力度，都是歐美國家無法比擬的。不過，政策也是把雙刃劍。
“目前總體來說，電動汽車還是一個高度依賴政策的市場，它的不可持續(xù)性也越來越明顯”，中國電動汽車百人會理事長陳清泰在論壇上指出，產(chǎn)品導(dǎo)入期，政府的各種購車補貼激勵政策可以彌補新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快啟動這一市場；但財政激勵政策的導(dǎo)向是先把規(guī)模搞上去，而不能體現(xiàn)對產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對降成本的激勵，這時“往往會出現(xiàn)企業(yè)追逐補貼、魚龍混雜、泥沙俱下的情況”。
在長期補貼下企業(yè)容易患上“政策依賴癥”。財政部部長樓繼偉表示，企業(yè)緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力；行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產(chǎn)能過剩。他指出，“補貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進行調(diào)整完善”，通過提高補貼門檻和補貼退坡，突出對優(yōu)勢企業(yè)的扶持，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。
中國工程院院士楊裕生對當(dāng)前的補貼政策也表示擔(dān)憂，他認(rèn)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高的很大原因是單純靠補貼卻不向生產(chǎn)企業(yè)提出責(zé)任要求。為了在向無補貼過渡中保持電動汽車的可持續(xù)發(fā)展，楊裕生建議借鑒美國加州的政策，實行“責(zé)任指標(biāo)，超額有獎，以罰促產(chǎn)”的方式。
“國家補貼政策方面要逐步退出，企業(yè)的內(nèi)生動力要作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力，我們也準(zhǔn)備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式來鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌表示。
“建立市場化的扶植機制是國際通行做法，也是中長期扶持政策調(diào)整的方向”，樓繼偉指出，財政部一直在努力推進建立新能源汽車積分交易機制，反復(fù)論證和研究過多次，已經(jīng)有成形的思路。他表示，采用積分交易機制有諸多優(yōu)點，一是可以確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇交給市場，政府不干預(yù)技術(shù)路線，給企業(yè)提供靈活性；二是獎懲結(jié)合，借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補貼依賴癥和騙補行為；三是這項制度釋放出政府支持新能源汽車的信號，有利于供需雙方形成穩(wěn)定、長期的預(yù)期。樓繼偉表示，下一步財政部將配合有關(guān)部門加快建立該制度，確保財政補貼政策退出后新能源汽車扶植力度不會斷檔。
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