此前，向非汽車制造商放開電動車生產牌照的消息已經引起汽車業強烈關注。市場預期，獲得新牌照企業將在具備電驅動技術的零部件企業或是優秀的低速電動車企業中產生。汽車分析師張志勇認為，放開電動車汽車生產準入，最主要的政策考量應該就是針對低速電動車。這也是一個有積極意義的事情。需求更大的低速電動車在被“收編”后可望形成一個強勁的增長點。但他認為，要促進電動車產業進一步釋放活力，還必須將投資準入和生產資質分開，企業可以自由投資生產，而政策上只要對最終產品進行嚴格把控就行，實現在汽車業的“簡政放權”。
財政補貼將至少再推6年
在至關重要的新能源汽車財政補貼上，此次指導意見也透露重大利好。新政策明確，有關方面要抓緊研究確定2016年至2020年新能源汽車推廣應用的財政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布，及早穩定企業和市場預期。這意味著，未來到2020年的至少6年時間里，新能源汽車仍將達到財政補貼。但根據此前確定的“退坡機制”，財政補貼力度將會逐年減少。
在新能源汽車稅收優惠方案，免征車輛購置稅將從今年9月啟動。政策明確，2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅。此外還將做好車船稅減免工作，繼續落實好汽車消費稅政策，發揮稅收政策鼓勵新能源汽車消費的作用。
在車購稅優惠中，政策還打破慣例，首次給予進口新能源汽車優惠。但蘇波指出，“所有符合條件的非車企都可以進入到新能源車生產制造行業，包括互聯網企業也有機會，但目前國內的新能源汽車產業發展還不成熟，自主品牌較為弱小，目前條件下，財政補貼主要支持國內企業，不支持包括特斯拉等國外企業。”
此外，政策面也著力引導企業創新商業模式，形成一批優質的新能源汽車服務企業。“引導企業創新商業模式就是要讓企業嘗‘甜頭’。”工信部部長苗圩介紹，比如商業場所可將充電費、服務費與停車收費結合給予優惠，允許有一定收益。還比如借鑒國際上先進的分時租賃方式，探索新能源汽車發揮更大使用價值等。
在加速新能源汽車充電設施建設方面，指導意見提出鼓勵社會資本進入充電設施建設領域，將充電設施建設和配套電網建設與改造納入城市規劃，現有停車場(位)等現有建設用地上建設充電設施，對電動汽車充電服務費實行政府指導價管理，鼓勵公共單位加快內部停車場充電設施建設等有效措施。汽車分析師崔東樹認為，在新能源汽車推廣中，基礎設施先行至關重要。相比購置稅優惠等，現在消費者更需要的就是完善充電樁等基礎設施，改善基礎的準入環境。“政策利好應該循序漸進。”
公務車市場將帶動60%以上銷量
據中國汽車工業協會的最新統計，2014年上半年，新能源汽車生產20692輛，銷售20477輛，比上年同期分別增長2.3倍和2.2倍，產銷量已超過上年全年數量。其中純電動汽車產銷分別完成12185輛和11777輛，插電式混合動力汽車產銷分別完成8507輛和8700輛。
產銷量的加速增長，顯示政策已經推動市場升溫。但總體而言，目前新能源汽車市場還是呈現“政策熱，市場冷”的局面，市場仍未真正啟動。從近期的一些推廣政策措施來看，由政府引導，市場競爭拉動，以公用帶動私用，成為新能源汽車市場破局的一條主線思路。
此次國務院的指導意見就明確提出，擴大公共服務領域新能源汽車應用規模，在公交車、出租車等城市客運以及環衛、物流、機場通勤、公安巡邏等領域加大新能源汽車推廣應用力度。新能源汽車推廣應用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%。此外，黨政機關和公共機構、企事業單位也將推進使用新能源汽車。2014-2016年，中央國家機關以及新能源汽車推廣應用城市的政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴大應用規模。
這種“以公帶私”的基本思路也被各地方啟用。廣東省在珠三角新能源汽車推廣方案中，就確定“由政府先期主導逐步過渡到市場運作”的推廣思路，將公交電動化作為珠三角推廣新能源汽車的切入口，同時逐步加大在政府機構、公共機構等領域的推廣力度。2013年至2015年，珠三角地區推廣應用新能源汽車的目標是4.5萬輛，成為全國新能源汽車推廣應用重要示范區域。這也是國內各地在新能源汽車推廣上較為“激進”的目標。實際上，深圳此前就是通過出租車電動化的方式，并引入金融方案，制定可行商業模式，打開市場突破口。
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