一個政府補貼項目，耗時兩年，涉及18個省8328個項目、總計撥付財政資金818.83億元。其原本目的是推動工業、建筑等領域的節能降耗，支持可再生能源發展，提高廢舊廢棄資源綜合利用水平，并惠及整個中國節能環保產業，但最終卻成為企業、地方政府尋租的由頭。
6月22日，國家審計署發布了《5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》公告，涉及挪用、虛報冒領資金高達16.17億元。
在這些騙補項目當中，有國企，有民企；有不知名的中小企業，有知名的上市公司；有偏遠的貧困地區，有發達的一線城市；有幾萬元的小額，也有數千萬元的巨額。
從經濟發達地區到貧困地區，中央財政資金在這些企業看來是不拿白不拿。
截至7月22日，距審計報告公布過去了整整一個月時間，卻并沒有一家企業愿意出面進行道歉，更多的則是急于找出“替罪羊”，撇清自己的責任。這樣的一份結果不僅暴露出政府補貼監管的漏洞，也體現出企業誠信及社會責任的缺失。
更可怕的是，作為國家戰略性新興產業，節能環保行業本應得到政府更多的支持和幫助，結果卻成了很多企業借此坐地生財的“買賣”。
與初衷背道而馳
根據國家審計署發布的審計報告，2012年11月至2013年3月期間，上海、江蘇、廣東、云南、甘肅等18個省、直轄市，對能源節約利用、可再生能源以及資源綜合利用三個節能環保類款級科目資金（以下簡稱“三款科目”資金）進行了審計，延伸審計項目為5044個，涉及資金為621.09億元。經審計發現，348個項目單位擠占挪用、虛報冒領“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。
企業騙補的方式可謂多種多樣，其中102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取“三款科目”資金5.56億元；29個項目單位擠占、挪用“三款科目”資金2.26億元用于生產經營、業務經費等支出。
此外，利用重復申報、報大建小等手段進行騙補的項目較為集中，共涉及217個項目，資金高達8.35億元的“三款科目”。
中國電子商會副秘書長陸刃波認為，企業的騙補行為是誠信上的缺失。“國家對節能項目實施補貼的政策，本意上是促進消費者消費，進而促進節能環保產品的普及并拉動產業升級，但結果卻變成了部分企業牟利的手段。作為企業的經營，最重要的就是要講求誠信，如果誠信都沒有了，那又如何讓公眾去相信你的產品？”
此次騙補風波，不僅體現出主管部門、企業以及第三方評估機構監管不嚴的問題，還說明節能環保補貼政策存在著許多漏洞。
在補貼程序實施的過程中，先是由銷售渠道先行墊付補貼款，再由國家根據企業上報的銷售數量，向企業進行補貼發放。這樣的程序導致審核的工作量極大，往往要憑借企業自身的誠信和自律來完成整個過程，于是讓節能環保補貼本身淪為投機者的樂園。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新同樣強調了誠信的重要性：“如果在發達國家，一家企業若是出現了誠信問題，那么銀行就會下調該企業的評級，企業貸款就會出現困難，公眾則會自發地抵制其生產的商品。若是上市公司出現這種情況就更會嚴重，普通中小股東甚至會自發地組織起來控告。但我們國家的情況不一樣，普通投資者相對上市公司而言屬于弱勢群體，上市公司的‘違規’成本很低。”
他還強調， 近年來國家大力扶持節能環保項目，是基于金融危機爆發、國際經濟環境低迷的大背景，為的是刺激消費，同時也是從企業轉型到國家轉型過程中的一項重要舉措，但結果卻與最初的目的背道而馳。
企業態度不誠懇
事實上，家電企業利用政策騙補已經不是第一次。早年實施“家電下鄉”補貼時，包括國美電器在內的許多企業被爆出弄虛作假，騙補手段及數額也是觸目驚心。
在此次節能環保補貼的騙補過程中，家電企業仍是騙補企業當中的重災區之一，包括格力電器、TCL、美的、格蘭仕、長虹電器等8家知名家電企業在內，騙補金額高達9062萬元。其中騙補金額最高的格力電器，自己一家便騙取了2157.76萬元。這樣的一份騙補金額，甚至是許多同行業中小企業，一年的凈利潤都難以企及。
值得注意的是，這些騙補企業在被曝光后，至今未向公眾致歉，反而是第一時間將罪過推到了經銷商身上。記者曾致電格力電器，被告知以公告為準。
6月25日，格力電器在其網站上公布了一份“說明”，稱公司對經銷商管理環節存在疏漏，具體指格力電器近十萬經銷商網點填寫的申報數據信息，包括銷售、安裝日期、用戶資料等不嚴謹，出現差錯。而最終格力電器以時間緊、數據量大，并無法一一核實為由，解釋了造成上報數據不符合補貼標準的原因，也使得這一騙補風波不了了之。“誰也沒辦法一一核實十萬個經銷商。”一位不愿透露姓名的家電上市公司高管稱。
相比而言，TCL、長虹電器、美的等家電企業，則顯得更為“淡定”，連一份“說明”都沒有發出，完全一副靜待事件冷卻的態度。
記者調查發現，除家電企業外，剛剛遭遇歐洲“雙反”的光伏企業，也是騙補的重頭之一。7個光伏項目共騙取中央財政金太陽示范工程補助資金2.07億元，其中安徽中電的龍子湖工業園區用戶側并網非晶硅光伏發電項目騙補金額最高，達到5926萬元，采取的騙補方式為申報不實材料。
此外，廣東漢能的10兆瓦光伏發電項目，多報建設規模和裝機容量騙補了2637.25萬元；東營光伏的網電站工程建設項目采用編造虛假合同的方式，騙取補貼2421.8萬元；榆神能源的煤炭博物館光伏發電示范工程項目，騙取補貼2187萬元，采取騙補方式為編造虛假資料。
相比家電企業“無所謂”的態度，光伏企業明顯要誠懇很多。在上述企業當中，安徽中電總經理許鳳會表示，公司已經開始進行整改，并準備材料向相關部門匯報。廣東漢能也解釋稱，已在去年12月將2637.25萬元補貼資金退回河源市財政局。
在陸刃波看來，此次騙補的“吃相”著實難看了些：“從中我們不難發現，涉嫌騙補行為的外資品牌較少見，這值得國內企業思考。對于企業騙補行為，有懲罰才能有收斂，但主要仍依靠企業自律。”
倒逼轉型升級
政府對節能環保行業進行補貼的出發點是因為其成本高昂。這些處于起步期或是成長期的產業，往往由企業來承擔巨大的技術研發、設備投入和市場開拓的壓力，政府便采用了補貼的辦法，以促進這些企業及產業的發展，其中的邏輯并不復雜。
在大多數業內人士看來，政府補貼政策的引導初衷，的確有利于打造節能供需鏈；有利于降低生產銷售各環節成本，刺激節能消費；有利于整個節能環保行業產業結構的優化。
但在這一節能補貼政策的拉動模式下，極易造成對產業鏈上中游技術研發、產品市場競爭力提升的忽視，尤其在節能補貼政策退出后，原有的龐大市場供應很可能面臨著需求快速萎縮的狀況，這或將進一步放大庫存危機。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，財政補貼之所以有錯，一個重要原因是財政補貼扭曲了市場機制。企業要獲得補貼，就必須依照政府規定的標準進行生產，然后影響相關的政府官員，從而最終獲得財政補貼。
顯然，補貼政策不宜長期實施，最終還是應該通過市場的力量促進行業發展，倒逼企業轉型升級，否則企業容易患上“補貼依賴癥”。
“要預防能效補貼帶來成本浪費，拉動內需不能靠財政補貼，而應該交由市場機制。”盡管格力空調是節能補貼的受益者，但在公司董事長董明珠看來，這一政策的潛在危害不容忽視。“在我的印象中，某企業享有補貼政策那一年，盈利8個億甚至更多，但政策一拿走就虧損了，從這個角度來看，我們是否可以說國家的政策并沒有真正地落實到消費者那里，而是到這些企業那里去了。”
中國家電協會理事長姜風在接受記者采訪時表示，從長遠看，節能減排的任務靠政府補貼不可持續。要可持續，一是靠技術進步，企業通過技術創新，拉動產品能效，同時降低成本；二是政府適時提高行業的節能標準。
在上海交通大學安泰經濟與管理學院副教授尹海濤看來，不能因為當前補貼中出現的問題而因噎廢食。補貼是必要的，我們真正需要思考的是：如何在理論的引導下使補貼更為合理有效。
他以光伏為例，“我們的補貼政策把光伏產業籠統定義為光伏電池的制造和光伏組件的生產。從中我們非常清楚地看到，我們補貼鼓勵的不是技術研發，而是傳統的制造業。“”很多企業看政策行事，這也形成了中國新興產業所特有的“高端產業低端化”現象。
事實上，無論是中國還是歐洲、美國，新興產業要走出起步困境，必須依賴企業的技術創新和商業模式的變革，使價格變得讓市場可接受；依賴于財政補貼，短期來看似乎解決了一些問題，但終非解決之道。工業社會以來，任何一個新技術的興起和推廣，都絕非是財政補貼的結果。
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