日前，國家發改委和工信部聯合發布《新建純電動乘用車企業管理規定》(以下簡稱為規定)，這個規定頒布的背景是什么?管理規定的含義如何?帶著這些疑問，本報記者獨家專訪了國家發改委相關人士。
為新進入者創造條件
新能源汽車已經成為炙手可熱的投資領域，大洋彼岸的特斯拉捷足先登，為全球創業人士樹立了榜樣。國內的有志之士也滿懷熱情希望進入這個令人著迷的新領域。然而，《汽車產業發展政策》(以下簡稱為政策)對傳統汽車領域做出了詳細的規定，對新能源汽車的投資管理幾乎是空白。
一位國家發改委人士對記者說：“新能源汽車的動力系統與傳統汽車有著本質區別，規定是對政策的補充與完善。”
我國頒布規定有三個原因，一是具備新能源汽車產業基礎和技術研發能力;二是新能源汽車在動力系統方面與傳統汽車有本質區別;三是新時代出現了新技術和新趨勢，管理方法也要跟上時代的步伐。
近年來，國內一大批IT人士進入到新能源汽車領域，樂視電視、小米手機、百度搜索等都宣布了造車計劃，他們涉足的都是新能源汽車領域，并且結合車聯網技術，讓人們的使用更加簡單和人性化。
這位人士說：“一大批有理想、有抱負的人士進來后，有利于促進我國新能源汽車發展，頒布規定為這些進入者創造條件。”
不設投資規模門檻
規定與政策有一個顯著區別，規定第六條寫道，新建企業投資項目的投資總額和生產規模不受政策有關最低要求限制，由投資主體自行決定。
政策對新建汽車生產企業的投資項目有明確的規定，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣,要建立產品研究開發機構，且投資不得低于5億元人民幣。對生產規模也有要求，裝載4缸發動機的乘用車不得低于5萬輛;裝載6缸發動機乘用車不得低于3萬輛，等等。
這位人士說：“傳統汽車追求規模經濟效益，有必要設定投資總額和生產規模的門檻。目前，新能源汽車還處于艱難的爬坡期，市場規模有限，投資總額和生產規模不是當前應該考慮的主要方面，而是應該讓那些有理想、有抱負的人士進來，促進純電動汽車技術進步，通過商業模式的不斷探索，讓市場變得更加成熟。”
區分邊界引導創新方向
規定第六條還有一句話：新建企業可生產純電動乘用車，不能生產任何以內燃機為驅動動力的汽車產品。
這位人士說：“這句話明確了規定與政策的邊界，如果新進入者想生產內燃機汽車，有政策規定，不能拿規定來套用。規定只為那些想進入純電動汽車生產領域的企業準備的。”
這位人士特別強調，規定希望向純電動汽車上引導創新，畢竟，包括純電動汽車在內的新能源汽車是未來的發展方向。
消除模糊地帶
《規定》第八條、第九條在投資主體應具備的基本條件和投資項目申請報告內容上做了詳細的規定。
這位人士說：“作為一項管理政策，應該規定比較詳細，避免模糊地帶，更沒有必要有很大的解釋空間。另外，有不少新進入者以前沒有生產過汽車，詳細的管理規定也有助于他們做到心中有數。”
目前，我國純電動汽車新進入者大多數來自IT領域，IT與汽車分屬于不同的產品類別，有著不同的產品特性，詳細的管理規定既有助于新進入者掂量自己的能力，也有利于管理部門考核新進入者的能力。
強調了正向研發能力
在規定中多處提到正向研發能力，例如，第八條第二款提到具有專業研發團隊和整車正向研發能力。對此，這位人士說：“世界上任何一個汽車強國，他們的汽車企業都掌握了一定的核心技術，這些核心技術都是正向研發的結果。規定強調正向研發能力，就是為了抓住新能源汽車的機遇，把我國由汽車大國變為汽車強國。”
這位人士強調，所謂正向研發就是不能抄襲別人的東西，必須自己有真正的研發成果。這一條也把那些想混水摸魚的進入者擋在門外，有利于規范純電動汽車產業發展秩序。
這位人士還說：“電動汽車有百年以上的歷史，最近幾年得到快速發展，各國的起點相差不大，關鍵技術都處于探索階段，不存在傳統汽車那樣的高技術壁壘，新進入者有正向研發的機會和機遇。規定就是要鼓勵新進入者不斷進行技術創新。”
這一條印證了規定頒布之前流傳的一句話：有錢沒技術，別“玩”純電動汽車。強調正向研發能力也順應了我國目前風投資金與創新研發團隊緊密結合的形勢。有資料顯示，我國已有上千億元風投資金進入新能源汽車“三電”研發領域，他們正是看中了這些正向研發技術取得突破后可能帶來巨大的市場效益。
15輛樣車是最低限
規定明確提到，自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數量不少于15輛。
這位人士說：“無論是傳統汽車還是純電動汽車，一旦投入使用，都與人們的生命財產安全息息相關，需要做大量的碰撞安全試驗，可靠性實驗等待，這些事關安全的破壞性試驗都必須是新車，不能從事過其他的試驗。就拿碰撞來說，至少需要3輛新車。如果樣車達不到15輛的最低水平，那么新進入企業做不完這些試驗，再者，不可能有完整的工藝確保產品定型。”
這位人士還說，一個新產品上市后應該儲備幾輛車，以便在實際使用中發現問題做進一步的檢測。
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