“第二屆嶺南論壇”于2013年3月31日在廣州舉行。上圖為工業和信息化部部長、黨組書記苗圩。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)
新浪財經訊 “第二屆嶺南論壇”于2013年3月31日在廣州舉行。工業和信息化部部長、黨組書記苗圩在演講時表示，行政審批機制造成產能過剩問題。
苗圩稱，在市場經濟條件下，適度的產能過剩有利于發揮競爭機制的作用，然而現階段我國部分行業的產能過剩已經超出了正常的市場競爭的范圍，象鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業尤為明顯。
他分析稱，產能過剩的主要原因是體制機制、發展模式、管理方式等方面的問題。
對于如何化解矛盾，苗圩表示，當務之急是嚴格市場的準入，推動產業政策、財政政策、土地政策、環保政策聯動，嚴控產能的無序擴張，加快淘汰落后產能，壓縮現有的產能，推動企業的發展，提高產業的集中度，但是從長遠來看，要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更多的依靠落實和強化規范政策標準等措施，加強引導和監督，從源頭上遏制企業進入產能過剩的階段，積極推動完善市場機制和減少政府的干預，加快要素價格形成的機制和資源稅的改革，規范各種投資優惠的政策，形成對地方和國企的有力約束，從體制機制上消除企業進入的動力和推力。
以下為演講實錄：
苗圩：尊敬的劉明康主席、徐少華副省長、許寧生校長，尊敬的各位來賓、各位朋友大家上午好，很高興參加第二屆嶺南論壇，今后的五年是我國全面建成小康社會、邁出具有決定性意義的一年，黨的“十八大”根據國內外形勢的新變化和經濟社會的新要求，對全面建成小康社會進行了全面的部署，提出了更高的要求和更明確的政策導向。在這樣一個時間節點上，論壇對圍繞新時期、新動力的主題，探討如何通過發展實現有質量有效益的新一輪的經濟發展很有意義，借此機會，我就今后一個時期的工業轉型升級談幾點思考與大家進行交流。
第一，努力促進工業持續健康的發展。
工業是國民經濟的主體，是城鎮就業的主渠道，是保持國民經濟健康發展、保障和改善民生、持續增長不可缺少的重要因素，同時促進工業的轉型升級，也必須以穩定增長為基礎前提，按照2020年全面建成小康社會為目標，余下的8年我們要有年均7.5%的增速，工業也要維持7%到8%左右的增速水平。相比較改革開放的三十多年，工業10.5%的平均增速，7%到8%的增速并不算高，但是問題是，現在的國際國內的環境已經今非昔比，從國際上看，國際金融危機爆發進入了第六個年頭，全球經濟仍然沒有走出危機沖擊的灰霾，深層次的矛盾和影響在不斷的顯現，經濟低迷成為世界經濟的新常態，加之貿易保護不斷的加劇，發達國家在工業化和新興經濟體加快發展的雙重擠壓，我國出口形勢很難回到過去良好的增長勢頭。
從國內來看，消費方面，我們的消費力在持續的下降，最終消費的支出對經濟增長的拉動作用在明顯的減弱，我國的消費力從2000年的62.3%下降到2011年的49.1%，其中居民的消費力由46.4%下降到35.4%，遠低于世界平均70%和60%的水平。
在投資方面，2011年我國投資率高達48.3%，世界的平均水平只有22%，繼續提高投資率既不合理也不現實，當前我國經濟個位數增長的情況，將會是今后一個時期的常態。特別是資源環境因素加劇，人口紅利不斷削減，工業存在關鍵的核心因素缺失，自主品牌缺失的問題，要實現7%到8%的增速，并不是一件輕松的事情。當前要重點關注三個方面的問題。
1，也是最根本的問題，就是要激發民間投資的活力，投資的合理增長對保持一定經濟增速尤為關鍵，其中民間投資又是社會投資的主體，也是最具有活力的部分。對于提高經濟總體的效益至關重要，2012年在全社會36.5萬億的固定資產的投資中，民間投資占有61%，相比2011年增長了23.4%，較全部投資快了4%。2010年國務院出臺了鼓勵和引導民間投資的意見，外界稱之為新36條，今年各相關部門出臺了42項的實施細則，各地配套了一批政策措施，對激發民間投資的活力起到了一定的作用，我們也在鼓勵民間資本進入電信市場方面做了具體的安排和部署，現在正在順利的展開。但是我們也坦率的說，雖然中央已經提出兩個毫不動搖的思想，而且在一些具體的問題上，社會的認識并不見完全一致。包括究竟是國退民進還是國進民退，包括外資和中國的資本特別是民營資本要享受同等的國民待遇等等。
針對這些問題，我們必須進一步深化改革，放寬市場的準入，嚴格程序加以引導，特別是作為中小企業的管理部門，我們想中小企業的發展和民營資本的發展是兩個高度相關的問題，促進中小企業健康發展，會形成國內外社會上下廣泛的共識，我們將在去年國務院發布的促進小型微型企業健康發展的若干政策措施的基礎上加大這些政策措施的出臺和落實到位。促進小型微型企業的發展，事實上也是鼓勵和支持民營企業的發展。
2、加快完善政策環境。實事求是的說，現在的實體經濟和工業發展的環境很值得擔憂，突出的問題是成本上升過快，稅負偏高，利潤偏低，2012年規模以上的企業銷售利潤率只有5.3%，80家重點大中型鋼鐵企業的利潤率僅為0.04%，受此影響，社會資本不安心投資于實體經濟，連很多民營的工業企業盈利后也不甘心將資金繼續投入到工業行業，早期是拿去炒房炒股，現在是去發展民間的借貸，發展工業，發展實體經濟必須創造實體經濟的平均投資回報率，不明顯的低于虛擬經濟的條件和環境，我們要積極的探索，結構性的減稅減費，抵消一部分的成本上升給企業帶來的負擔。同時改善金融、信貸、交通運輸、服務等等，降低實體經濟融資物流的成本和稅費的負擔。特別是降低中小企業的貸款利率。
3、大力培育信息消費等新型的消費。
近年來隨著，通信信息技術的創新，日新月異，催生了一大批新的消費形態，形成了巨大的信息消費市場，而且深刻的改變著人們的消費行為，促進消費結構的升級，初步估算2012年我國信息類的消費規模已經達到1.1萬億元，比2011年增長了21.5%，如果考慮到產業的關聯，信息消費每增長100元將帶動GDP增長337元，簡單的算下來，隨著ICT技術的進一步的發展，今后幾年信息消費完全可以帶動數萬億元的消費和十萬億元GDP的增長。這還需要進一步的做大量細致的工作，也需要國家層面上盡快出臺綜合型的政策措施。
第二，加快推進產業結構的調整。
推動產業結構的調整，重點是兩個方面，一方面要加快改造提升傳統產業，通過消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批和完善體制機制的辦法，化解過剩的產能，通過提升工業基礎能力來夯實產業發展的基礎，通過技術改造來提升產業的素質。
另一方面加快發展壯大戰略性新興產業和生產性的服務業，著力突破關鍵核心技術，推動科技成果的轉化和產業化，加強新興市場的發展。重點談其中幾點。
1、產能過剩的問題。
在市場經濟條件下，適度的產能過剩有利于發揮競爭機制的作用，然后現階段我國部分行業的產能過剩已經超出了正常的市場競爭的范圍，象鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業尤為明顯，我們認為產能過剩的原因主要是體制機制、發展模式、管理方式等方面的問題，比如一些領域的價格機制不完善，扭曲了投資的行為。推動起來公平競爭的市場環境建設滯后，以集中審批，管控競爭行業發展的方式已難以抑制產能的過剩，這種情況下，正常和非正常的產能過剩疊加在一起，經濟出現大幅度波動的情況下，就被放大，成為目前嚴重的矛盾?；饷墚攧罩笔菄栏袷袌龅臏嗜?，推動產業政策、財政政策、土地政策、環保政策聯動，嚴控產能的無序擴張，加快淘汰落后產能，壓縮現有的產能，推動企業的發展，提高產業的集中度，但是從長遠來看，要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更多的依靠落實和強化規范政策標準等措施，加強引導和監督，從源頭上遏制企業進入產能過剩的階段，積極推動完善市場機制和減少政府的干預，加快要素價格形成的機制和資源稅的改革，規范各種投資優惠的政策，形成對地方和國企的有力約束，從體制機制上消除企業進入的動力和推力。
關于提升工業的盈利的問題，我國已經是世界第一制造業大國，但是基礎能力十分薄弱，主要工業行業都存在著產業基礎支撐能力不足的問題，集中體現在關鍵的基礎材料核心的基礎零部件，先進的基礎工藝和產業技術基礎缺失四個方面，4G是整個工業賴以生存和發展的基礎，集中體現了一個國家工業整體素質和核心競爭力，當前基礎制造力薄弱，已經成為提升我國工業發展的一個瓶頸。不僅嚴重威脅著我國的經濟安全，對國防安全造成了重大的隱患，為了解決這一問題，去年和財政部共同進行了研究，并在今年啟動了工業強機工程，將以發展4G產業為目標，實現工程化，產業化示范項目和公共服務平臺示范項目為抓手，組織企業科研院所開展一條龍的公關，著力解決一批重大的關鍵技術和產品的缺失問題，加快以提供基礎服務核心的公共服務平臺建設，力爭用5到10年的時間使我國工業基礎邁上新的臺階，今年以解決重大工程，重點裝備卡脖子問題為主攻方向，探索有效的方向和途徑，重點解決裝備和電子信息產業的相關問題，
3、突破核心技術，關鍵核心技術是花多少錢也買不來的，必須依靠自主創新，發達國家并非在所有的方向跟我國有非常突出的技術優勢。我國完全有可能在一些領域憑借技術儲備以及國內市場容量大的優越條件取得競爭性的優勢，我們將依托國家科技專項和重點工程集中支持航空發動機和新能源電池、高性能集成電路重大的公共性領域突破技術瓶頸掌握核心技術，需要承認目前我國和發達國家的技術差距仍然很大，短時期內難以撼動發達國家的地位，提升創新地位要充分的利用好國際創新的資源，同時充分的發揮我國市場大的優勢，注重加強商業模式的創新，注重加強科技成果的推廣應用，盡快的提升我國工業總體的科技水平。
第三，大力的推進工業綠色低碳產業。
當前我國工業發展方式還比較粗放，能源資源消耗大，產出的效率低，環境污染嚴重，我們現在制造業總量和美國不相上下，我們從2010年變成了世界第一大制造業大國，但是我們的能耗總量是美國的2.5倍，同時我國還處在工業化、城鎮化的加速時期，能源資源消耗剛性的需求還將進一步的增加，13億人口進入工業化的中后期所消耗的資源即使是使效益達到國際先進水平，其規模也是前所未有的。面對內部的壓力和挑戰，加快推進綠色低碳的發展，確實是刻不容緩的。
我們認為今后一個時期，推進工業綠色低碳的發展，堅持實施工業可持續發展戰略，以破解能源資源約束和緩解生態壓力為出發點，樹立設計、開發生態化，生產過程清潔化，資源利用高效化，環境影響最小化的理念，強化技術和標準的支撐。健全激勵機制，探索綠色發展的新機制，新模式，加快突破一批綠色低碳的關鍵核心技術，加快構建資源節約型環境友好型的體系，促進生態和能源的和諧發展，在此過程中重點把握以下幾點
一：落實企業的主體責任，目前政府和企業兩者的節能減排的責任沒有區分得很清楚，國家節能減排的指標已經分解并落實到各級地方政府，各級政府也都在積極的抓好落實，但是在此過程中我們發現企業的主體責任不突出，積極性沒有充分的顯現，在這些方面應該參考和借鑒安全生產的相關經驗，政府的主要責任是監管責任，企業才是承擔任務的主體責任，其中還要發揮好行業協會的作用，應該盡快的建立企業層面綠色低碳發展的約束作用。
二：要大力推進科技創新和成果的應用，什么樣的技術水平決定什么樣的生產方式?？萍际峭苿庸I綠色發展的重要支撐，研究顯示技術進步使得溫室氣體減排的貢獻度長期維持在38%以上，重金屬污染防止新能源開發、污泥處治方面缺乏核心的技術，下大力氣發展節能減排技術，發展信息工業技術對節能減排的支撐作用。據全球氣侯組織預測，2020年運用普及信息技術幫助其他行業減少78億噸二氧化碳，減少全球15%的碳排放，大力加強通信信息技術的廣泛應用，支持工業企業建立企業的能源管理中心，推動全國的節能減排信息技術的建設。
三：充分發揮市場機制的作用，轉變政府的職能
重點加快形成能夠充分反應資源環境成本的要素價格體系，倒逼企業樹立資源環境的成本理念，形成企業節能減排的內在動力，做好能源的調配工作，更加注重因地制宜發展適合當地的新能源發展方式。加快建立健全，包括能耗限額、節水節地的標準，強化指導作用。目前工業用能指標體系相對是比較完善的，大部分能耗標準的限定值和準入值偏低，所有的工業行業沒有相應的用水和用地的指標，我們將會同有關部門共同研究，推動問題盡快的解決。
四、推進信息化和工業化的深入融合。
去年以來，國際社會上對第三次工業革命的討論非常之多，認為信息技術和制造業的融合加上能源新材料、生物等領域的技術突破可能引發新一輪產業的變革，國內對此也有很多的觀點。盡管新的科技和產業革命何時發生，挑戰和機遇是什么等等，還有待進一步的觀察，可以肯定的是，新一代信息技術的發展和廣泛的應用，必將對其他新興技術產業起到催化的作用，成為新一輪產業革命孕育發展的重要動力，因為歷史的原因，中國沒能抓住前兩次工業革命的機遇，面對新一輪產業革命不能再次錯過，切入點就是大力推進信息化和工業化的深入融合。
近年來我們在推動“兩化”融合方面進行了積極的探索和實踐，在區域、行業和企業三個層面上，開展試點示范，取得了一定的成效。但是我們也清醒地看到，我國“兩化”融合的發展，與發達國家的水平，與我國經濟社會的水平相比差距都還不小，主要表現在信息化仍然處在局部應用為主的階段，不同行業的水平差異較大，信息基礎設施的發展與發達國家仍然存在著非常大的差距。核心芯片、操作系統等關鍵技術仍然沒有擺脫受制于人的局面，以寬帶網絡技術為主，近年來寬帶網絡自己跟自己相比取得了長足的進展，但是跟國際水平的差距還在拉大，2010年我國的寬帶普及率僅僅為11.7%，遠低于發達國家25.1%的現狀，落后的差距從2005年的10%擴大到13.4%，互聯網接入的家庭比率現在是30.9%，遠低于發達國家70%的水平，國際電信聯盟報告顯示2011年我國在國際上的排名是78位，比五年前還后退了一位，對此我們必須高度的警覺，高度的重視。
今后一個時期，推進“兩化”融合，要堅持基礎先行，產業支撐，應用導向，安全圍繞，基礎先行就是要大力的堅持寬帶網絡技術，有線和無線并舉，信息高速公路提前部署好，寧可適度超前，也不要因此影響我國的后續發展，去年工信部和發改委制定了寬帶中國的政策和實施報告，現在上報國務院等待審議，同時我部從去年開始實施了寬帶普及提速工程，今年又實施了寬帶中國2013專項行動技術，加快提升寬帶的發展水平，與此相關，我們還將加快TD—LED的產業發展，全面推進三網融合，產業支撐方面用好軟件和集成線路發展的新18號文件的政策優惠，加快發展現代信息產業體系，重點支持高端芯片，基礎軟件，新興顯示物聯網等一批信息技術的研發和產業化。
大力發展應用電子和工業軟件，在應用導向方面，就是要深化信息技術集成應用和融合創新。加強典型應用的試點示范，引導企業應用信息技術，加快提升技術裝備和信息流程，全面提升生產的技術水平，推進制造業和商業模式的創新，所謂安全圍繞就是要考慮到經濟社會各領域安全問題，應用突出，推進“兩化”融合的過程中，加強網絡和信息安全的管理，健全完善法律法規，加大關鍵核心技術的公關，推進信息安全產業的發展，健全網絡和信息安全保障體系。
推進工業轉型升級是一項復雜的系統工程，需要各方面的積極參與和共同的努力，我們將認真的貫黨的“十八大”精神，堅持主題主線，不斷的推進工業轉型升級取得新的進展，也希望大家對于工業和信息化的發展給予更多的關注和支持，我的發言完了，謝謝大家。
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