加快制定土壤污染防治法

“鎘大米”事件引發持續關注。新華社記者 白禹攝

法制網記者章寧旦

今年初，廣州被曝多批次大米鎘超標，“鎘大米”由此進入公眾視線；5月下旬，廣東省食品安全委員會辦公室公布稱，2013年抽檢發現120批次鎘超標大米?！版k大米”事件近期在社會上引起持續關注。

在今年的全國人大會議上，全國人大代表、廣東古今來律師事務所主任吳青提交了關于制定《中華人民共和國土壤污染防治法》的議案。吳青近日在接受《法制日報》記者采訪時表示，要防止“鎘大米”等有害食品出現，根本在于解決土壤污染問題。

90%污染最終都要歸于土壤

說起這個話題，吳青的第一句話就指出:“‘鎘大米’事件警示了土壤污染防治已刻不容緩。由于人類活動產生的污染物質通過各種途徑進入土壤，使得土壤環境質量可能或已經發生惡化。”

吳青指出，我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故頻繁爆發。她說，據有關資料反映，所有污染(包括水污染、大氣污染在內)的90%最終都要歸于土壤。

現行有關土壤污染防治的法律法規包括侵權責任法、刑法、環境保護法、農業法、土地管理法和《基本農田保護條例》等，但吳青指出，這些法律法規相對分散且不成體系，缺乏針對性，各法律之間缺乏協調性，操作性不強。

土壤污染防治制度急需建立

“要防止‘鎘大米’等有害植物產生，就急需制定一部專門的土壤污染防治法，對各類用地的質量標準建立、污染風險評估、污染控制以及污染后的治理與修復等進行系統調整。”吳青說。

吳青認為，土壤污染防治制度建設首先是建立土壤污染標準制度。除現有的標準外，在全國土壤污染普查的基礎上，制訂、修改、完善農業用地土壤標準、工業用地土壤標準、商業用地土壤標準及居住用地土壤標準。該標準同時是對土壤進行風險評估及治理修復的標準。

其次，還要建立清潔生產和土壤污染風險評估、污染監測、治理與修復、污染應急以及公眾參與等一系列制度。

“在風險評估方面，一方面是關于土地規劃使用所要進行的土壤污染風險評估，另一方面是關于土地周圍建設項目在動工和投產前進行的土壤污染風險評估?！眳乔嘟榻B，此外，還要根據土壤污染途徑的特殊性，全面掌握水污染、大氣污染的信息，及時掌握污染情況并采取預防措施。

吳青認為，建立公眾參與制度同樣重要。各級環保部門要定期向公眾公布土壤的具體情況，包括土壤受污染的情況、改良土壤質量和防治土壤污染的具體建議。要保證公眾對有關影響土地環境活動的決策參與權，鼓勵公眾對一些環境行政主管部門及其執法人員偏袒企業、放任土壤污染的檢舉、監督。

建立土壤污染風險管控體系

“‘鎘大米’事件警示我們，提前預警非常重要，必須建立土壤污染風險管控體系?！眳乔嗾J為，首先要將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤保護的優先區域，禁止在優先區域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、電池制造等項目，并在上述地區設立土壤環境監測點位。

吳青提出，土壤污染防治部門要與水污染、大氣污染等防治部門定期進行溝通，及時了解水污染情況及大氣污染情況，從而預防因水、大氣遭受污染而導致土壤污染。

吳青建議，政府部門對遭受污染的土壤應組織專業人員采取措施予以治理，避免污染擴大化，并及時找出污染源及污染主體，作出相應處理決定。污染者應主動對污染行為承擔治理責任，采取積極措施予以治理，并對土壤污染的受害者給予相應賠償。吳青強調，土壤污染防治還必須從民事、行政、刑事三個方面建立相應的責任承擔。

立法尚需時日應當加強推動

吳青向記者透露，她的議案引起了政府有關部門與社會各界的高度關注。不久前，她受邀參加了環保部召開的關于環境保護立法的座談會，出席會議的有土壤污染防治立法小組成員，環保部、國土資源部、農業部等部委相關負責人等。

“在座談會上，我提了兩點建議:加快立法進程，爭取在本屆人大任期內解決這個問題；完善法律草案，盡快提請全國人大常委會審議?！眳乔嗾f。

“法律出臺需要一個時間表，但很多工作必須現在就著手做。因為立法前期工作環保部已在進行，現在急需的是加強立法推動工作。”吳青認為，鎘超標大米出現后，地方政府第一步應對產地土壤質量進行檢測，問題嚴重的要停止耕種。如果不停產，這種大米還會流向市場監管不嚴的區域，危害人體健康。第二步要立即開展修復治理，并視修復情況決定是否復耕。

吳青介紹說，環保部于2005年已進行過全國性土壤污染普查，有關土壤狀況的基礎數據應已掌握。2012年1月，土壤環境保護法起草工作領導小組第一次會議在北京召開，標志著土壤環境保護立法工作已經正式啟動。目前，領導小組已確立了立法的主要內容:突出耕地和集中式飲用水水源地土壤環境的嚴格保護、土壤污染物來源控制、受污染土壤環境風險管控、土壤污染治理與修復等4個方面。

（原標題：加快制定土壤污染防治法）