工信部在這些問題上如何抉擇,未來是否會在中國市場化改革的推進中擔當更有分量的角色?3月18日,全國“兩會”閉幕不久,工信部部長苗圩在北京萬壽

工信部在這些問題上如何抉擇,未來是否會在中國市場化改革的推進中擔當更有分量的角色?3月18日,全國“兩會”閉幕不久,工信部部長苗圩在北京萬壽路27號的工信部18層會議室接受了財新記者的專訪。盡管一開場就聲明當天主談產能過剩與產業政策, 但隨著采訪的深入,對于財新記者更關心的電信、汽車業改革等問題,他也一一作答。一如三年前被財新記者在全國“兩會”上堵住時一樣,無論多么敏感的話題,他都全程保持微笑,坦然作答。

當市場遭遇自主知識產權

從合肥工業大學內燃機專業畢業,又在中國汽車總公司生產部工作多年的苗圩,對于技術,特別是自主知識產權的技術有一種本能的親近。他在2013年9月參觀“中國國際信息通信展覽會”時,興致勃勃地去了愛立信、上海貝爾、華為、中興和中國三大電信運營商的展臺,看了各種高科技產品,然后通過TD-LTE現場與青奧會的工作人員通話。

中移動2013年能夠正式啟動基于TD-LTE的4G(第四代移動通信),得益于苗圩的支持。TD-LTE是4G時代的兩種國際標準之一,另一國際標準為FDD-LTE。2013年3月,苗圩在接受中央人民廣播電臺采訪時還談到,因為速度原因以及基站規模和終端問題,4G發牌需要兩三年時間。僅僅五個月之后,他在中移動邀請下在杭州B1快速公交車上體驗了4G上網、下載,對其4G技術的成熟度的看法大為改觀,隨即表示年內即可發牌。他也迅速付諸實施。2013年12月,工信部向中國移動、中國聯通和中國電信三家國有電信運營商發了TD-LTE標準的4G牌照。

4G發牌的過程,顯示了這位現年59歲的部長的一些個人風格:務實開明,熱愛技術,以及愿意接受改變。

苗圩有“少帥”之稱,42歲執掌東風汽車,年過50歲即出任湖北省委常委、武漢市委書記,55歲執掌工信部,在中央核心部委的“一把手”里也是較為年輕的一位。

雖出身國企,苗圩上任以來的多次公開發言中都表現出對市場選擇機制的尊重,以及對政府權力的克制。

在2013年3月舉行的第二屆嶺南論壇期間,苗圩做客《財新下午茶》時強調,企業不用刻意區分國企民企,工信部的立場是更多鼓勵中小企業的發展,而中小企業“正好99%是民營企業”。

苗圩對于新興的互聯網保持了開放的態度。在對微信的監管上,他的態度非常明確,首先是不能讓電信運營商借助壟斷地位來遏制增值服務,然后鼓勵各方商業化談判,用市場手段解決。對審慎監管原則的堅持,給微信留出了難得的發展時間和空間?!叭W融合”層面,工信部早在2012年就率先給廣電系統的天威視訊、電廣傳媒發了互聯網業務的牌照。

在汽車領域浸淫多年的苗圩并非電信技術專家,但他樂于從用戶角度思考問題。寬帶網速慢受到消費者批評,他在財政部、發改委等部門還沒表態的情況下,就先在電信領域推廣寬帶普及提速計劃。

今年全國“兩會”期間,苗圩對媒體表示,4G業務資費過高是一個事實,“最終還是要靠競爭,通過競爭一定能夠把資費降下來,達到人民滿意的效果。”

此次接受財新記者專訪,苗圩一如既往強調競爭的作用,也對如何達成競爭有清醒的認識。比如,談到4G資費問題,苗圩認為根本辦法不是靠政策管制、管控?!斑@是管不住的。根本解決問題的辦法是建立一個競爭更加充分的市場格局。”具體而言,這意味著市場份額更分散,分布更均勻,不能中國移動一家獨大。

工信部從2013年開始發放虛擬運營商牌照,無疑對促進競爭有正面作用。但是,在FDD問題上,政府干預市場的痕跡依然存在,這在很大程度上源于各級政府發展自主知識產權的沖動。

在3G時代,中國擁有部分自主知識產權的TD-SCDMA并未形成強大的產業鏈,上網速度慢,用戶體驗差,升級乏力,這令著力發展這一標準的中國移動飽受煎熬,轉而尋求在4G上尋求突破。

2013年12月4日,工信部向三大運營商同時發了TD-LTE牌照,FDD 牌照至今仍沒有一個明確的發放時間表。這使得中國聯通、中國電信大規模部署FDD LTE網絡的想法受阻。在3G時代,這兩家公司受益于FDD技術和CDMA技術,正對中國移動形成趕超之勢。它們沒有TD技術的積累,更愿意選擇FDD LTE標準來組建4G網絡。

但是,顯然是為了給TD-LTE留下足夠的發展時間和空間,中國至今沒有發FDD的牌照。作為主管部長,苗圩在此次接受財新記者采訪時強調,“中國不會不發展FDD,但什么時候發,怎么發,需要經過試驗后再決定?!?

[責任編輯:趙卓然]

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