中央確有改革的決心和沖破地方封鎖與保護的意愿，但它們能在多大程度上影響地方官員的實際操作？從工信部的實踐看，改革不易為，中國要最終實現“讓市場在資源配置中起決定性作用”，依然任重道遠。
工信部從何改起
“今年重點是推一些認識上大家比較一致的改革”
財新記者：十八屆三中全會提出要讓市場起決定性作用，工信部準備從哪些方面著手改革？
苗圩：這個問題太大了。三中全會的改革一共是300多項。改革任務涉及經濟、政治、文化等方方面面，涉及工信部的改革任務主要還是在經濟和生態文明領域。
我們也在研究整個改革到底怎么做，今年從哪些方面入手。因為三中全會的改革劃到2020年時間段，得分期、分階段陸續展開，今年重點是推一些認識上大家比較一致的改革。
還得考慮一個因素。有些改革是長期利好，但會影響當前經濟的增長。現在經濟下行的壓力仍然很大，還得考慮到這個因素，不能不顧一切地推出去，推出去以后當期受不了，有可能長遠也堅持不了。
還有些改革，認識還不完全一致，需要從調查研究、試點開始入手，分不同的情況、分時間、有序地、漸次地往前一點點推進。
當然，盡管有一些改革現在認識還不一致、或者現在不具備推出的條件，但是符合總體的改革目標，也不能都往后拖。
所有改革——不管是今年要完成的、今年要推出的、還是今年要試點的，總體都得有一個通盤考慮。
財新記者：短期內工信部的改革措施會有哪些？
苗圩：我們認識比較一致的改革措施，今年有這么幾個。第一是減少政府的行政干預，加快自身改革。工信部在中央國家機關里頭是審批事項比較多的，大概在前十位。
去年以來，工信部已經取消和下放了17項行政審批項目，占全部行政審批事項的30%。
我們也確定到今年年底前，部里的行政審批項目將再取消或下放一批，把一些管不了、管不好、本來就不該管的事情放出去，或者取消、或者下放，最大限度地縮小審批、核準、備案的范圍，這是第一。
第二是研究在新時期，如何做好政府宏觀管理工作。比如三中全會提出來的政府管理要管戰略、管規劃、管政策、管標準，對我們來說，意味著從原來的重審批、輕監管更多地轉向事中和事后的監管。這些方面我們做了一些探索，但還不夠。未來我們會著重加強電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領域的市場監管，著力提高互聯網行業管理水平。
再比如一些壟斷性行業對民營企業的開放。對工信部來說，一個是國防軍工、一個是電信。國防軍工主要是我們部里面國防科工局來負責；電信是對民營企業開放，部里直接負責。
去年年底我們分兩批發了19張移動轉售業務牌照，社會反響非常好，認為這是對民營企業開放邁出了實質性的一步。申請很多，最近還要再發一批。
電信業開放我們還定了一條，就是寬帶接入網對民營企業開放，目前正在有序推進相關工作。
還有一個就是關于上海自貿區開放。上海自貿區在電信業務方面有七個方面我們都承諾對外資開放，也希望以開放促改革。
化解產能過剩
“當務之急，是要在明確各方責任的前提下，最大限度地縮小行政審批、核準范圍，減少政府對企業投資活動的行政性干預”
財新記者：現在產能過剩的問題大家都比較關注。中央明確了責任主體是地方政府，工信部和地方政府將分別扮演什么角色？
苗圩：在中央政府這個層面，工作任務就是發改委和工信部，兩家牽頭，會同財政部、環保部等有關部門，一起來推動化解產能過剩的工作。各省級人民政府主要是結合實際，抓好化解產能過剩任務的實施。
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