苗圩：4G業務的開展是技術進步的結果，給用戶帶來了極速的上網體驗，這首先是件好事。但也得看到，目前我國4G牌照發放時間短，網絡建設需要一定時間周期，數據承載能力還非常有限，完全大規模商用并發揮電信行業特有的邊際成本效應還需一定時間。
目前4G數據業務實行市場調節價，電信企業仍在積極探索如何設計資費方案。用戶對這么快的網絡速度可能帶來較高的通信消費支出有擔心，可以理解。
我們對此進行了跟蹤了解，并針對用戶關注的問題開展了相關工作。一是針對用戶反映資費貴的問題，我們積極推動電信企業通過多種方式降低4G資費水平。從目前情況看，4G資費水平相比3G已有所降低。
另外對于用戶擔心速度太快，會出現天價賬單的情況，我們已經督促電信企業建立了相關保障措施。目前市場上實際開展4G業務的運營商只有中國移動。前段時間中國移動已在網上公布了保護措施，如“流量實時提醒”“流量封頂”“流量自動鎖網”等，以此來避免出現天價流量費。
我們相信隨著4G業務的逐步展開，通過企業競爭，相關的資費水平也會隨著業務量的上升和用戶規模的擴大逐步下降，資費方案也會越來越優化，越來越契合廣大用戶的需求。
財新記者：電信和聯通要在4G網絡上參與到有效競爭中來，恐怕更多地還是會依靠FDD技術。中國是否會發放FDD的牌照？
苗圩：FDD進入中國得根據中國現在頻率分配使用情況來重新考慮。另外對于這兩家，還要有試驗試點的問題，它必須在一些城市先通過規模試驗來驗證各方面發展的情況。這里面還有很多基礎細節，比如語音究竟是依靠CDMA網還是GSM網？實際上需要在試驗的基礎上決定FDD到底怎么發展。
在中國不會不發展FDD，但是怎么樣發展、什么時候發牌照，得通過試驗取得經驗以后決定。
財新記者：什么時候開始試驗？
苗圩：試驗馬上就開始了，取決于兩大企業的準備情況。而且今后國際的趨勢也會是LTE-FDD和TD-LTE融合發展，同樣，未來中國也絕對不會是單一網絡的方式。
財新記者：今年會發嗎？
苗圩：這要看試驗情況，我們將結合試驗進展情況，根據企業申請適時發放。
財新記者：在對三家運營商非對稱監管的監管框架下，是否存在三家之間永遠擺不平的問題？
苗圩：2008年電信體制改革的主要目標之一，就是要推動形成三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體。均衡電信市場格局的根本目的還是要充分發揮市場的作用，通過充分有序競爭，提升企業創新能力，改善用戶服務水平，讓廣大人民群眾充分分享電信行業發展改革成果。當然，我理解你提到的擺平也不是要絕對的擺平，只需大體均衡，能夠形成有效的市場競爭。但像現在在移動通信領域中國移動占70%，中國電信占13%，中國聯通占17%，這樣一個格局是不利于競爭的。
財新記者：2014年1月1日開始執行的網間結算調整方案，在一些人看來是對弱勢運營商的扶持，你怎么看？
苗圩：根據市場發展、競爭的情況，及時調整結算政策，是世界各國促進市場有效競爭、保障消費者權益的通行做法，也屬于各國政府監管的重點。
我們在繼續維持支持TD-SCDMA發展的移動話音非對稱結算政策的基礎上，調整了移動網間結算政策，目的是為資費下調打開空間，進一步強化移動市場有效競爭，最終讓消費者得到實惠。
此外，去年以來，為加快推進“寬帶中國”戰略，我們實施了放開中國移動固定業務經營限制，下調了互聯網網間結算價，增設了7個互聯網骨干直聯點，還有加強互聯網互聯互通等一系列政策措施，來推動寬帶市場發展和競爭。
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